摘要新泰市轄20個鄉鎮街道，866個村（社區），2017年4月，新泰市被列為山東省農村集體産權制度改革試點縣，以此為契機，新泰市進一步強化組織領導，以明晰和保障村集體資産産權主體及其成員的利益為核心，紮實開展農村集體産權制度改革，取得了明顯成效。
關鍵詞新泰市；農村集體産權；制度改革
改革進展情況
按照農村集體産權制度改革省級試點縣實施方案和上級工作要求，2017年新泰市共有300個村完成農村集體産權制度改革，成立了經濟股份合作社，其中：259個村在工商部門登記注冊了經濟股份合作社，占86.3%，共計發放股權證12萬本。
主要工作措施
（一）加強領導，周密部署。一是加強組織領導。新泰市委、市政府高度重視農村集體産權制度改革工作，先後召開3次市委常委會專題研究改革工作，市委劉欽海書記簽批通報1次；成立了由市委書記任組長，市長任常務副組長的改革工作領導小組；出台了《新泰市農村集體産權制度改革工作實施方案》，明确了工作目标、基本原則、主要任務、實施步驟和工作要求；組建了12名業務骨幹構成的改革工作小組，負責改革工作的業務指導和檢查督導。鎮村兩級也都成立了相應的領導機構，确保了業務有人抓、責任有人負、工作有人管。二是廣泛宣傳發動。為做好改革的宣傳發動工作，市委、市政府召開了由鄉鎮街道黨（工）委書記、分工負責人、經管站長及100個改革村主要負責人參加的動員會議，會後進行了專題培訓。市動員會議後，各鄉鎮街道和改革村居也迅速召開了動員會、推進會。全市共召開鄉鎮街道經管站長座談會9次、推進會4次、調度會6次；到重點鄉鎮街道、村居專題調研督導11次；召集鄉鎮街道黨（工）委書記、鎮長、分工負責人調度會議4次，印發改革工作動态6期，為改革營造了濃厚的工作氛圍。三是強化部門協作。領導小組召開部門協調會4次，研究推進措施，通報工作進展；各成員單位切實落實責任，按照職責分工，積極協作配合，形成工作合力。
（二）嚴格程序，确保質量。質量關乎改革成敗，在推進過程中，堅持時間服從質量，進度服從标準。一是加強學習培訓。市農經辦多次組織經管站長、業務骨幹、部分村居“帶着問題”到改革先進地區學習考察；各鄉鎮街道通過集中授課、以會代訓等方式培訓業務骨幹2100人次，在市鄉村三級都培養了一批産權制度改革的“明白人”。多次召開現場推進會議，通過參觀現場、專家授課，座談交流，進一步明确了改革的工作程序和關鍵環節。二是統一工作标準。在全市建立了“七個一”的工作推進體系，完善工作議程64項，制定印發了《清産核資指導意見》、《成員界定指導意見》、《檔案管理辦法》等7項工作标準，為改革工作提供依據。三是暢通咨詢渠道。市農經辦開通了改革業務咨詢電話，對鎮村改革中遇到的問題，随時反饋至市農經辦，能及時答複的，現場答複，不能現場答複的，由工作組每天下午定期研究答複意見，改革以來，已彙集整理并答複問題1300餘條，及時消除了工作中的疑惑和顧慮。
（三）明确責任，紮實推進。一是明确任務分工。制定了市鄉村責任配檔表，明确了各級在改革全過程中的具體職責任務，将改革任務分解到市、鎮、村，排出時間表，繪出作戰圖。二是加強督導考核。将農村集體産權制度改革工作納入全市經濟社會發展綜合考核，市改革工作小組嚴格執行“周調度、月通報、季考核”，每次考核排名結果報市領導小組組長、副組長。建立末位談話機制，對改革進度緩慢、存在問題較多的鄉鎮街道實行重點幫促。三是實行分片包保。成立了5個督導組，分片包保20個鄉鎮街道，包保工作組成員沉到村裡，對鎮村改革全過程進行業務指導，及時發現、解決工作中遇到的困難和問題，總結推廣各鄉鎮街道的先進經驗，确保了改革工作積極穩妥推進。
取得成效
（一）理順了農民與集體的利益關系
農村集體産權制度改革，通過清産核資、成員界定将資産量化到人，明确了集體經濟組織和村民個人所占有的份額。将當前農村實行的村民“共同共有”的産權制度，改變為成員“按份（股）共有”的産權制度；從原來“人人有份，年年無利”改變為“人人占股，按股分紅”，真正體現村民的集體經濟主人翁地位。龍廷鎮大河東村農村集體産權制度改革共确定股東352人，量化股權774.4股，每股折價500元，股東每人2.2股，實現了集體資産人人有份。
（二）為壯大集體經濟提供組織保障
在集體資産不流失的基礎上，将農村集體經濟發展納入到了現代市場經濟的軌道，集體資産的經營管理按照現代企業制度運作，有效促進集體資産的保值增值，實現收益的最大化。明确股份不能提現，隻做分紅依據，避免了集體資産的“分光吃淨”。全市300個改革村居共量化資産6.67億元，年末資産總額7.32億元，集體資産增值村居超過80%。谷裡鎮于棗林村農村集體産權制度改革促進資本合理配置，提高運營效率，推動集體經濟發展，2017年于棗林經濟股份合作社下轄的“農業科技示範園”與“義源包裝”項目均實現增收。
（三）為增加農民财産性收入奠定基礎
實行農村集體産權制度改革，建立起新的利益分配機制，村民不僅有各自的勞動收入，而且通過股權界定和量化，使集體經濟組織成員人人都有了分紅權，增加了收入。經統計，新泰市具備分紅條件的經濟股份合作社中，拟分紅或已分紅比例超過95%；東都鎮西都社區自實行改革以來，當年就實現了分紅，累計分紅200餘萬元，每股分紅總額540元，切實增加了農民财産性收入。
（四）促進了農村和諧穩定
通過改革托清了集體家底，“給群衆一個明白，還幹部一個清白”，明晰了農村集體資産的産權關系，明确了農村集體經濟的分配關系；通過優化社會治理結構，促進了農村社會繁榮穩定。