當大半個中國還在初春料峭時，海南早已是一如既往地鮮花盛開了。熙熙攘攘的遊客占領了每一個景點，雖然春節假期已經過去，大家卻仍想做那隻拒絕回歸家鄉的候鳥，貪戀着這南海之濱的熱帶風情和清新優質的空氣，很有幾分“此間樂不思蜀”的味道。
作為中國最南端的省份，海南旅遊資源的豐富可謂有目共睹。2010年1月，《國務院關于推進海南國際旅遊島建設發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》）對外發布，海南國際旅遊島建設上升為國家戰略，提出到2020年，海南的旅遊服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅遊服務标準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅遊勝地。現在距離2020年已經很近了，海南的旅遊發展得如何？帶着好奇和探究，本刊記者走訪了海南多地，親身感受了海南國際旅遊島的建設情況。
豐富多彩的旅遊業态
自從國家确立了海南國際旅遊島的戰略之後，海南迎來多重利好政策，旅遊業發展進入提速階段。2017年3月，海南省政府發布《海南省全域旅遊建設發展規劃(2016-2020)》，提出充分利用生态環境、經濟特區、國際旅遊島三大優勢，全面推進“全域旅遊示範省”創建，促進海南國際旅遊島建設。海南各地近年來興建了各類大型配套設施，包括城市綜合體、公園、博物館等，在鄉村旅遊、特色小鎮、文創産業等方面也頗有建樹，為國際旅遊島建設打下堅實基礎。
在三亞海棠灣，即将全面開業的三亞·亞特蘭蒂斯向遊客展示了世界一流水準的海洋主題一體式娛樂度假目的地。有着巨大透明幕牆的水族館給每一位遊客帶來了巨大的驚喜，曾經遙不可及的海底世界就這樣突如其來地呈現在世人面前。據工作人員介紹，除了水族館，亞特蘭蒂斯還擁有驚險刺激的水世界冒險樂園、不同風味的餐廳酒吧、全海景客房及套房、時尚新潮的精品店鋪以及大型會議中心與多功能廳等等，足不出戶就可以滿足遊客多方面的旅遊度假需求。
“請到天涯海角來，這裡四季春常在……”作為每位到三亞旅遊的遊客必去的景點之一，在天涯海角景區除了能欣賞經典的斜陽椰林景緻之外，還可以根據自己的喜好選擇衆多的水上運動項目：既有休閑輕松的海上觀光遊艇，又有刺激的海上摩托艇活動。天涯海角旅遊發展有限公司副總經理鄭聰輝告訴本刊記者，景區近年來開發了一系列水上旅遊項目，同時還還積極開拓婚戀旅遊等新興市場，“我們不能停留在讓遊客簡單休閑度假的階段，一定要提供有更多參與性體驗性的旅遊項目，讓遊客來了還想再來，這樣景區才能有長遠的發展。”
而三亞水稻國家公園又是另一番景象：成片綠油油的稻田令人心曠神怡，旁邊的指示牌告訴你這是袁隆平的實驗基地；田埂上大大小小的恐龍模型發出逼真的聲響，成為小朋友的最愛。“水稻公園不是簡單的農業，也不是簡單的旅遊，而是要把農業資源跟旅遊融合起來，這是一種新的旅遊業态。既要通過農旅融合帶動鄉村發展，同時要讓農耕文化、科普教育、農事體驗轉化成旅遊産品，讓遊客看得見山，觸得着田，摸得着花，摘得着果，記得住鄉愁。”三亞水稻國家公園常務副總經理蔣海燕對本刊記者表示，雖然景區設施還沒有完全到位，但從目前的營業情況來看，“我相信，水稻國家公園一定會走出一條農旅融合的可持續發展之路！”
此外，環島高鐵、三亞海上機場等交通設施的不斷完善，多家醫療康養機構紛紛登陸海南，三亞國際音樂節等文化活動粉墨登場，等等，都昭示着海南旅遊業态越來越豐富多彩，對遊客有着越來越大的吸引力。
不斷改善的旅遊軟環境
國際旅遊島的建設不僅需要優質的旅遊資源，服務質量能否跟得上遊客與時俱進的需求，才是決定成敗的關鍵。記者就海南旅遊軟環境進行了深入采訪，既看到了海南在這方面做出的努力和成就，也看到了進一步提升的空間。
2012年，三亞天價海鮮宰客事件經過互聯網的傳播與放大，演變成為一次三亞旅遊業的大危機，最後迫使政府有關部門出面公開道歉，當地旅遊品牌形象嚴重受損。痛定思痛，三亞開始對旅遊亂象采取多種措施的鐵腕治理。2015年10月，三亞市公安局創建了全國首支旅遊警察支隊，依法開展旅遊市場治安秩序管理服務工作，涉旅投訴量明顯下降，遊客滿意度不斷提升。本刊記者在三亞街頭随機采訪，對旅遊警察的好評度相當不錯。一位當地旅遊從業者這樣告訴記者：“我不敢說現在三亞就再也沒有欺詐遊客的現象了，但如果真的發生了這樣的事情，你第一時間就去找旅遊警察，他們一定會負責任地解決你的問題，所以遊客完全可以在三亞放心大膽旅遊消費。”
旅遊市場的治理，除了采取強力措施打擊不法活動之外，還可以采用市場的手段來解決問題。過去在天涯海角景區，經常有附近村莊的居民利用“三無”船隻從事“海上遊天涯”非法海上旅遊活動，欺客宰客、強買強賣、亂收費等亂象層出不窮，雖然政府有關部門多次打擊取締，但總是死灰複燃，屢禁不止。2014年6月，天涯海角景區與當地社區居委會合作成立三亞天嶺海上旅遊服務有限公司，1038戶當地居民入股公司，230名社區居民進入公司工作，占公司員工90%以上。鄭聰輝副總經理介紹說，通過與當地社區合作，将原來的非法海上旅遊活動收編為“正規軍”，不但消除了安全隐患，提高了服務質量，同時也使社區居民能夠分享景區發展成果，現在是當地居民主動維護景區秩序，長期難以治愈的非法海上旅遊活動終于得到了根治。
“這些措施就是建設國際旅遊島帶來的成果。”作為旅遊業資深人士，鄭聰輝表示國際旅遊島建設為海南制定了世界一流海島旅遊目的地的目标，迫使海南旅遊業向世界一流水平看齊，積極學習國際先進經驗，倒逼旅遊服務水平提高。“海南的旅遊業走在全國的前面，例如像價格欺詐這樣的問題，三亞在前幾年遇到了，解決得很好，現在其它各地景區也開始紛紛遇到類似的問題，所以經常過來取經學習。”
近年來，海南在旅遊業發展方面敢想敢為，先行先試，一些優惠措施大大促進了當地旅遊業的發展，離島免稅政策就是其中一例。2011年3月，财政部發布公告，決定在海南開展離島旅客免稅購物政策試點，為海南旅遊消費市場提供了強勁的驅動力。據海口海關統計，截至2018年1月底，共監管三亞、海口兩家免稅店累計銷售額314.8億元，購物4027.2萬件，購物人數1000.7萬人次。中免集團三亞市内免稅店有限公司總經理劉靜在接受本刊記者采訪時表示，離島免稅政策拉動了高端旅遊消費，對海南旅遊做出了重大貢獻。
但與此同時，劉靜也指出，相關政策還可以更加優惠一些：“按照國家有關規定，對免稅的品類和件數、免稅額度與次數、往來離島的交通工具、行郵稅等方面存在着部分限制，但很多遊客不明白具體情況，以為是我們免稅店故意刁難，經常有這方面的投訴。”本刊記者注意到，在今年兩會上，住瓊全國政協委員聯名提出建議，希望國家給海南離島免稅行業發展以更多政策支持，促進海南國際旅遊島的高端服務業創新發展。
三亞水稻國家公園的恐龍模型是小朋友的最愛。攝影：秦斌