中國社會科學院台灣研究所研究員
北京聯合大學台灣研究院客座教授
中國改革開放論壇理事
經濟問題是蔡英文執政面臨的重大挑戰之一。蔡英文上台執政後提出了一系列有關經濟發展目标、方案與措施，先有“五大創新産業”，後改為“5+2創新産業”。前不久，台灣地區行政管理機構正在制訂“擴大公共建設四年計劃”，并将2017年定位為“建設年”，希望通過推動公共建設投資帶動更多民間投資，以振興經濟，翻轉台灣，實現台灣經濟再次騰飛，即蔡英文在英國《經濟學人》雜志發表文章提出的讓台灣再次成“猛虎”的“宏偉目标”。
2016年底，台灣當局開始制訂“擴大内需加強投資計劃方案”，後又改為“擴大内需加強投資台灣計劃”，希望通過減稅與擴大投資等積極财政政策促進經濟發展，其重點項目涉及地方建設、重大交通、電力與城市改造等。2月2日，台灣地區行政管理機構通過台灣地區發展主管部門提出的台灣地區發展計劃2017-2020年4年計劃暨2017年計劃。其中，2017年經濟增長目标為2%-2.5%，未來4年為2.5%-3%；未來4年計劃投資總額接近1萬億元（新台币，下同）。
目前台灣地區行政管理機構初步提出的“公共建設四年計劃”内容包括四大項，大緻為軌道建設、水環境、綠能建設、智慧寬頻基礎建設等。在産業發展方面，主要是促進民間投資包括5+2産業創新、數位創新、晶片設計與半導體産業創新、文化創新産業科技創新等10大創新産業。另外，蔡英文競選時提出，選後積極推動的城市拆遷改造（即所謂的“都更”），也是投資拉動經濟的舉措之一，如能順利推動對促進經濟增長有重要幫助。
為此，2017年新年開始，民進黨當局主導的“行政立法協調會”努力合作，積極推動經濟與财政法案的修正，其中将修正《産業創新條例》列為優先項目，希望通過稅收與獎勵等辦法為促進投資、創新創造更好的政策誘因與條件。
從刺激經濟增長與經濟發展角度觀察，擴大公共建設投資及帶動民間投資是可行的路徑與做法。蔣經國當年推動“十大建設”，為日後台灣經濟發展奠定了重要基礎。然而，台灣民主政治化之後，受環保與政治等因素影響，台灣基礎建設與公共建設進展緩慢，成為台灣經濟發展放慢或陷入困境的重要原因。據統計，多年來，台灣公共投資與公營企業投資一直呈現負增長或低增長。許多重大基礎建設工程進展緩慢，如台北到桃園機場的高鐵曆經20年才于日前完成通車，建設多年的台灣棒球館因新任台北市長的政治幹預而陷入半停工狀态。如果能夠大力推進重大公共基礎建設，并以此帶動民間投資，不僅對改善相對落後的城市基礎建設有很大幫助，而且會拉動經濟增長，擴大就業，不失為好的政策選擇。
不過，盡管目前台灣當局初步提出的公共基礎建設項目不少，但仍缺乏重大或标志性的建設工程，多是分散的、中小型項目。總體投資規模也不是很大，按4年8000億計算，每年隻有2000億元，即隻有70億美元。同時，台灣當局沒有足夠的财源提供公共基礎建設投資的有效保障。盡管近兩年台灣收稅有明顯增加，但每年還是有約2000億元的财政赤字，許多投資計劃需要通過追加預算或特别預算以及發行公債來落實。因此台灣當局采取積極的财政擴張政策，受到财源的制約，影響實際投資效能。當然，僅依靠公共基礎建設是不足以拉動經濟增長的，關鍵在于公共投資在整體固定資本形成中的比重很低。民間投資在拉動經濟增長與擴大就業方面的作用更大。目前民間投資主要集中在半導體與綠能等少數産業領域，整體投資範圍不廣，大項目與具投資誘因的項目不多，這是為何台灣企業對海外投資額一直高于吸引外商直接投資額的關鍵所在。
就台灣投資營商環境而言，并不如境外評估機構評估的那樣高，相反台灣的投資營商環境并不佳，政策保守，限制較多，尤其是缺乏足夠的勞工，土地取得困難，都在制約着民間投資與境外投資。特别是台灣當局對大陸企業在台投資限制嚴格，最具對外投資動機與能力的大陸資本無法在台灣有發展的機會與空間，大大壓縮了台灣的投資潛力與經濟發展機會。
另外，蔡英文當局大力推動的城市老舊房屋改造是一個很好的政策導向，有助于改善居民居住環境與城市面貌及拉動經濟增長，但面臨補償争議與釘子戶等棘手問題，并不容易推動。因此，擴大公共基礎建設投資以及帶動民間投資方向是對的，但受制于政經環境，要真正落實與推動，則會遇到許多困難。在台灣社會高度政治化的背景下，在台灣當局一直企圖“逃避大陸”與“遠中”的政治戰略下，在兩岸關系日趨緊張的背景下，台灣當局很難創造更好、更寬松的投資環境，台灣也缺乏更好的投資項目與誘因，加上受“公民運動”與環保運動的影響，台灣當局很難順利推動公共建設投資與民間投資，也很難從根本上改變台灣經濟發展的困境。