編者按：2015年1月19—24日，中國國家主席習近平應邀對沙特、埃及、伊朗進行國事訪問。新年首訪，中國選擇中東，引發輿論廣泛關注。近年來，中東地區國家政治秩序出現深刻調整甚至陷入嚴重混亂局面；部分國家國内政治失序導緻極端暴恐勢力異軍突起，成為影響地區安全局勢的重大隐患；域内大國圍繞地區影響力和領導力的角逐有所加劇，沙特與伊朗兩個中東區域大國因矛盾激發導緻斷交；域外力量出于種種考慮，紛紛涉足中東地區事務，有些國家強化了在該地區的軍事存在。面對中東亂局，中國也希望通過外交方面的努力，為中東區域秩序構建添一份力。中東這一日趨碎片化的地區充滿着各種矛盾，若要構建相對穩定的區域秩序單純依靠一國之力似乎已經無望，需要域内外關鍵力量都能發揮積極、建設性作用。在此背景下，對中東域内外的關鍵力量在該地區的戰略訴求及舉措進行分析就顯得尤為必要。為此，本刊圍繞“域内外大國與中東區域秩序構建”這一主題邀請專家學者進行評論分析，以飨讀者。
劉中民／文
構建中國特色的大國外交是一個全方位、多領域的系統工程。中東地區是當今世界最複雜、最動蕩的地區，也是近年來中國外交面臨機遇和挑戰最多的地區之一。因此，在中東外交中推進中國特色的大國外交，必須緊密結合中東地區的實際，形成既具有鮮明中國特色，又符合中東實際情況的外交理念、外交政策和外交機制。
第一，弘揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共赢”的絲綢之路精神，積極加強中國與中東國家圍繞“一帶一路”建設的合作。
中東地區是“一帶一路”的交彙地帶，具有聯通歐亞非的重要樞紐地位。在“一帶一路”沿線60多個國家中，有超過四分之一的國家屬于中東國家。因此，做好在中東地區推進“一帶一路”建設的工作，對實現“一帶一路”建設總體目标有十分重要的意義。近兩年來，在中東推進“一帶一路”建設的工作已經取得了不小的成就，中國與阿拉伯國家已經形成了以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為新的突破口的“1+2+3”合作格局。
當然，中國在中東推進“一帶一路”建設面臨的最大挑戰是安全風險，但中國并不會因畏懼安全風險而止步不前，而是要根據中東國家風險程度的差異精準施策，繼續在中東推進“一帶一路”建設。海合會國家、土耳其、伊朗、以色列為較為安全的國家，将是中國在中東推進互聯互通、貿易投資便利化、金融合作、産能合作的重點對象國，高鐵、新能源、航天、核能、高端制造業将成為重要合作領域。在埃及、突尼斯等已經逐步趨于穩定的轉型阿拉伯國家，中國将重點推進與民生關系密切的經貿與投資合作項目，并配合适當的經濟援助和優惠貸款，助力轉型阿拉伯國家的社會穩定。對于伊拉克、叙利亞、也門、利比亞等動蕩國家，在政治上勸和促談的同時，中國将積極支持和參與其經濟重建，同時鼓勵中國企業在安全環境允許的情況下到這些國家投資興業。在人文領域，中國将秉承“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共赢”的“絲綢之路精神”，切實推進雙方在文化、教育、媒體、旅遊、青年、智庫、宗教等領域的交流與合作，不斷加強“民心相通”，增強中國在中東的軟實力。
第二，堅決維護國際公平正義，推進國際關系民主化、法制化。
中東地區是殖民主義曆史遺産最為深重的地區，是美國等西方大國頻繁推行新幹涉主義和民主輸出的重點區域，是領土邊界、民族、宗教矛盾異常複雜的地區，是探索發展道路轉型進程異常艱難的地區，而當前又是中東地區國家内部矛盾、國家間矛盾、大國博弈矛盾集中爆發的時期。因此，中國必須高舉維護國際公平正義的旗幟，把中東地區作為推進國際關系民主化、法制化的重要舞台，占領國際道義制高點；要敢于表達在中東問題上的道義立場，在做地區國家工作時要強調殖民主義、帝國主義和霸權主義是中東問題形成的根源，有關國家應該承擔更多的責任；在參與中東事務的過程中，要倡導“講信義、重情義、揚正義、樹道義”的價值理念，進而赢得中東地區的民意基礎。因此，支持巴勒斯坦建國大業和巴以和平進程應成為中國中東政策的道義制高點，這是中國赢得阿拉伯世界信任的戰略基礎所在。
第三，創造性運用不幹涉内政原則，積極勸談促和，推動中東問題的政治解決，敢于提出“中國方案”，提供“中國平台”。
不幹涉内政原則依然是中國參與中東事務的基石，是中國赢得中東國家信任、保持中國外交主動性的根本保障。但中國要加大對政治解決中東熱點問題的參與力度，發揮勸談、促和的建設性作用，維護中東地區的安全與穩定。在具體的外交實踐中，中國既要敢于向當事方提出符合國際道義的更為可行的具體解決方案；又要繼續遵循決不強加于人的不幹涉内政原則，處理好不幹涉内政與建設性介入的關系。當前，政治解決中東問題日益成為包括地區國家和多數西方大國在内的國際社會的共識，中國應以此為契機加大政策宣示力度，同時在條件成熟的情況下敢于就某些熱點問題的解決提出“中國方案”，提供“中國平台”。從這種意義上說，中東地區構成了中國創造性運用不幹涉内政原則的重要試驗田。
第四，積極倡導綜合治理，為解決中東新老熱點問題、推動阿拉伯國家解決發展轉型問題提供标本兼治的治理理念和治理機制。
在中東熱點問題上，既要重視新生的熱點問題，又不能忽視巴以争端等原有的地區熱點問題，尤其要關注新老熱點問題的聯動效應，倡導綜合治理的理念；在堅持通過對話和談判和平解決争端的過程中，既要尊重曆史，又要兼顧現實，力求使争端得到公平合理解決；在倡導多邊主義方面，既要重視聯合國安理會維護世界和平的作用，又要重視阿盟和非盟等地區性組織的意見；在處理與西方的關系中，既要堅決反對新幹涉主義，又要與它們保持溝通和協調，以凝聚共識，為和平解決争端營造良好的外部環境；在推動經濟援助方面，既要着眼當前的人道主義援助，又要立足長遠，開展經濟合作，同時更要支持地區國家探索符合自身特點的發展道路，為實現長治久安創造條件。
（作者系上海外國語大學中東研究所教授）
（責任編輯：張凱）