口賈旭陽／文
自20世紀70年代後半期以來，美國通過推動與越南經濟關系正常化、準許越南加入WTO、拉攏越南加入TPP等方式大大強化了與越南的經濟聯系。但同時應該看到，美國深化與越南經濟關系除了經濟層面獲益外，還有對其進行和平演變的政治目的，這又構成了美越深化經濟合作難以克服的政治障礙。
2016年2月4日，《跨太平洋夥伴關系協定》(簡稱TPP)12個成員國在新西蘭奧克蘭正式簽約，結束了長達五年多的談判進程，這項自貿協定一旦生效，将涵蓋全球40%的經濟産出。共産黨執政的越南位于12個成員國之列，引起國際社會廣泛關注。越南加入美國主導的TPP進程，既是美國積極推動的結果，也與越南自身的訴求有關，同時也從側面反映了雙方經濟關系日益走強的趨勢。
美國加強與越南經濟關系的動機
自1986年以來，越南經濟改革全面鋪開，對美國經濟界的吸引力不斷增強。冷戰後，越南很快克服蘇聯解體的消極影響，經濟迅速起飛。1991—1995年，越南國内生産總值（GDP）年均增長高達8.2%。越南加速融入世界經濟，大幅提高外商投資的優惠幅度，營造了比較有吸引力的引導外資體系，外國直接投資顯著增長。美國經濟界觊觎越南這個新興市場，這成為美調整對越政策的主要推動力。
美國不斷加強與越南的經濟關系，是其愈加重視東南亞經濟戰略地位的體現。東南亞扼守太平洋與印度洋之間的交通要道，地緣戰略地位顯要。随着冷戰結束及蘇聯退出曆史舞台，意識形态鬥争退居其次，軍事競争的火藥味轉淡，經濟利益競争在全球競争中的重要性愈發突顯。東南亞經濟在20世紀70、80年代迅速騰飛，成為世界經濟發展不可忽視的動力源，美國需要維護在東南亞經濟領域的主導地位。
由于中國經濟長期保持高速發展，中國與東南亞國家的經濟關系日益緊密，美國認為其在東南亞的主導地位受到挑戰，視中國為最有可能成為主導該地區的競争性力量，并對中國加強遏制，東南亞随之成為美國借重以制衡中國的重要力量。美國一方面加強與東盟的接觸，另一方面也加大對東南亞戰略支點的投入。美國學者塞缪爾·亨廷頓指出:“印度尼西亞和越南是兩個最傾向于用均勢來平衡和遏制中國的國家。”[1]美國的越南政策有着越來越重的中國因素考量。
此外，美國毫不諱言希望通過經濟策略達到和平演變越南的目的。1995年7月14日，克林頓一方面宣布同越南關系正常化，另一方面卻毫不隐諱地宣稱:“美國和越南關系正常化，以及加強美國和越南之間的接觸，将促進在越南的自由事業，正如以前曾在東歐和蘇聯所發生的那樣。”
美越強化經濟關系的三個階段
20世紀70年代後半期，美越兩國從熱戰轉為冷戰，在敵對狀态下僅保持有限接觸，美國對越南實施嚴格的貿易禁運和經濟制裁。蘇聯解體後，美越關系逐漸升溫，由敵對仇視轉為相互合作，經濟合作在兩國總體關系發展框架中起步早、勢頭猛，美越經濟關系的發展引領着兩國總體關系的發展。美國加強與越南經濟關系的進程可以劃分為推動經濟關系正常化、準許越南成為WTO成員、邀請越南加入TPP三個階段。
一、推動經濟關系正常化
1994年2月3日，美國正式取消了長達19年的對越貿易禁運。1995年7月11日，美國總統克林頓正式宣布與越南建立外交關系，他在建交緻辭中表示，下一階段将推動實現兩國貿易關系正常化。[2]美越建交為雙方經濟關系發展奠定了基礎。
兩國建交後，美越雙邊貿易受到高額關稅等問題的限制，一個重要原因在于美國未給予越南最惠國待遇，越南對美國出口商品受到美國1974年《貿易改革法案》所附法案《傑克遜—瓦尼克修正案》限制，關稅繳納幅度非常高。美國政府一方面以經濟利益為誘餌，與越南開展實現經貿關系正常化、給予越南最惠國待遇的談判，另一方面強力向越南政府施壓。美國要求，越南若要發展與美國的經貿關系，就必須進行經濟改革。受1997年亞洲金融危機影響，越南最終對美讓步。小布什時期，美國國會于2001年12月批準《美越貿易協定》，準許越南産品進入美國市場所需繳納的關稅由40%降至3%，同時美國還給予越南吸引先進技術和資金的相對便利條件。此後，美越貿易迅猛發展，僅在協定實施後的第一年，越南對美出口額增長幅度就超過了100%。對美國而言，協定的簽署意味着其對越南經濟“示惠”與政治壓力相結合方針有了重要的抓手。《美越貿易協定》的簽署标志着美越經濟關系正式邁向正常化。
二、建立永久正常貿易夥伴關系并準許越南加入WTO
美國不僅在雙邊領域逐步深化與越南的經濟關系，還在多邊領域加強對越南經濟捆綁，支持其融入國際經濟。永久正常貿易關系地位（PNTR）是越南加入世界貿易組織的前提條件之一，根據《美越貿易協定》，美國給予越南貿易最惠國待遇，但越南僅享有有條件的正常貿易關系地位（ConditionalNTR），而不是永久正常貿易關系地位，美越貿易每年都須依據《傑克遜—瓦尼克修正案》的條款，由美國總統和國會加以審查。
自1995年越南申請加入WTO伊始，美國就将授予越南永久正常貿易夥伴關系地位、準許越南成為WTO成員這一經濟問題與政治問題挂鈎，要求越南改善人權，實施相應改革。美越關于越南入世的談判因此受到嚴重影響。在美國壓力下，越南于2005年5月做出承諾，同意在一定程度上放寬對民衆宗教信仰自由的限制。以此為前提，美國同意支持越南加入WTO。2006年12月，小布什政府推動國會通過法案，給予越南永久正常貿易關系地位。2007年1月11日，越南結束長達11年的談判，成為WTO第150個成員國。2007年6月，越南國家主席阮明哲訪問美國，雙方簽署《越美貿易和投資框架協議》（TIFA），承諾擴大雙邊貿易并妥善解決兩國間的貿易争端。美國企業逐步成為越南外商直接投資的最大來源之一，美國也成為越南最大的出口市場，美國向越南的經濟示惠取得跨越性的進展，開始深刻影響越南經濟和越南對外關系整體決策。