捷克外交政策的轉變與中捷關系的前景

劉作奎／文

與捷克關系是近幾年來中國外交中的亮點之一，在“16+1合作”框架和“一帶一路”倡議的積極推動下，雙方關系向好的方向發展，務實成為雙方合作的主旋律，但雙邊關系中人權和西藏等問題的幹擾仍然存在。2016年3月28—30日，中國國家主席習近平訪問捷克，并在布拉格同捷克總統澤曼舉行會談。雙方積極評價兩國關系發展，就中捷關系、中歐關系、中國—中東歐國家合作及共同關心的國際和地區問題深入交換意見，達成廣泛共識。兩國元首一緻同意，将中捷關系提升為戰略夥伴關系，推動中捷關系再上新台階。

從人權外交到務實外交：捷克内部對外交政策的辯論

2013年捷克政府高層爆發腐敗醜聞，來自右翼政黨公民民主黨的總理彼得·内恰斯及整個内閣被迫于當年6月辭職。10月26日，在捷克提前舉行大選中，社會民主黨勝選，但無法單獨組閣。經過兩個多月的組閣談判，2014年1月29日，社會民主黨與安德烈·巴比什率領的ANO(ActionofDissatisfiedCitizens)黨和基督教民主聯盟—人民黨達成協議，組成執政聯盟，由社會民主黨主席博胡斯拉夫·索博特卡擔任總理。

新政府上台之後，在外交政策領域展開了辯論，焦點之一是關于人權政策的讨論。無論是外長盧博米爾·紮奧拉萊克（LubomirZaoralek）還是副外長彼得·杜拉克（PetrDrulak）在闡述新政府外交理念時，都表示要與前任有一定的差别，對歐政策和人權政策等使得捷克在過去幾年顯得“不入流”。新政府倡導的主要目标是要“回歸歐洲”，認為中右政府部分“反歐盟”的做法不足取。最引人矚目的是兩人積極建議重新評估捷人權政策。彼得·杜拉克表示：“1989年以來，人權曆來屬于捷克斯洛伐克、捷克外交政策的主要議題。促進人權既是捷克的執政理念，也是外交的基本原則立場，并且獲得一些實際收益。”但他同時也認為，近些年來，捷克在對外交往中關于人權問題上的做法上常常是錯誤的，随着形勢的變化，現在捷克的人權外交政策不能後退到哈維爾總統所倡導的理念基礎上。通過一系列讨論，可以總結出捷克新政府所秉承的新人權觀主要集中在下列三個特點上：

首先是推廣廣義的人權觀，不倡導哈維爾的“人權等于公民權”的狹義人權觀。廣義上的人權不僅僅指公民權，還應包括公民應該享受的社會權利和環境權利等。對整個人類來說，免于饑餓而不是政治言論自由變得越來越重要。人權政策應與社會發展緊密聯系在一起。基于西方的經驗，不應籠統地概括人權的概念，而應該分别結合各自的文化條件及其特定需求，從而得出一個廣泛的、被各方所認同的概念。其次是推廣更具包容性的人權觀。捷副外長認為，捷克應該具備同盟友、友邦談論人權的實力，可以指出他國在人權方面的不足，但如果對方不接受，則應反思自身在人權做法上的不足。幾年前，當捷克指出美國在反恐等方面侵犯人權時，美國則指出捷克國内羅姆人的處境問題。建立一個有深度、多元化的人權政策是必要的。在捷克人道主義傳統及現實計劃的基礎之上，制定這樣的人權政策是可能的。

再次是堅持國家利益第一、人權外交第二的政策。人權和商業利益的沖突已經不應僅僅局限在咖啡館裡的辯論，而應上升到國家戰略層面來讨論。捷克應該更加關注經濟外交，并且把外交政策看作是促進貿易和出口的工具。[1]與商業利益相比，人權是居于第二位的，應該與右翼以前所堅持的政治自由是功能性市場經濟國家的基礎以及左翼所堅持的社會權益是最重要的觀點相區分。[2]在中捷關系上，捷克精英認為，盡管很多捷克精英對中捷合作表示懷疑，但發展同中國的戰略合作關系有助于捷克經濟發展是毫無疑問的，畢竟歐盟同中國也是戰略夥伴。

捷克外交轉變的現實因素

首先是發展經濟的現實需求。捷克經濟與歐盟大市場緊密依賴，尤其是與德國經濟關系密切，它已深度融入德國—中歐國家産品的供應鍊。2008—2009年捷克經濟增長的引擎是工業和外貿出口。來自西歐國家的大量投資以及較強的工業競争力推動了出口能力的增長，出口占到GDP增長貢獻的80%。由于與歐盟核心市場經貿關系密切，歐洲經濟危機對其影響較大。随着歐元區動蕩持續，歐盟市場需求乏力，導緻捷克經濟增長明顯減速。2012年和2013年捷克經濟步入負增長，實際GDP增長率分别為-0.8%和-0.5%。2014年和2015年捷克經濟短暫恢複增長，分别為2%和4.3%，但英國經濟學家情報社預計2016年增速又開始明顯下降，将達到1.3%—1.7%。至于2014—2015年的經濟增長，部分原因是貨币貶值推動了出口。歐盟目前危機纏身，難以顧及中東歐區域。在此背景下，自内恰斯政府開始，捷克積極尋找外部市場，包括中國在内的亞洲市場成為重要選擇。而新一屆索博特卡政府更是表現出較強的合作願望，高層交往頻繁。2014年2月7日，習近平主席在參加索契冬奧會期間會見捷克總統澤曼，雙方開啟合作新時期。

其次是人權外交未獲得實際益處，現實合作促進轉變。自2012年開始，在“16+1合作”框架的積極推動下，中東歐國家“向東看”、參與“一帶一路”建設的勢頭較好，捷克也不甘落後，積極尋找同中國的合作機會。中捷過去因人權問題、西藏問題關系不睦。但多年來，人權外交和打“西藏牌”并不能讓捷克曆屆政府得分，反觀匈牙利、斯洛伐克等國采取的經濟利益為先的務實外交則受益不少。上述因素推動了捷克對華外交開始走向務實。

2014年4月28—29日，捷克外長盧博米爾·紮奧拉萊克訪華，捷方重申堅持一個中國政策，拒絕支持任何形式的“藏獨”。捷克總統澤曼在接見市民時，就“西藏人權遭到破壞”的提問作出回應，他簡述了西藏曆史，認為西藏現行體制比過去的好。2014年10月，捷克總統澤曼訪華，雙方在金融、航空、機械、環保等領域簽署了合作協議。2015年9月，澤曼作為唯一的歐盟國家現任首腦出席抗日戰争勝利紀念活動，以實際行動表明對華友好立場。在2015年11月蘇州峰會期間，李克強總理會見來訪的捷克總理索博特卡，雙方表示将共同維護良好的務實合作勢頭。

中國捷克關系的發展潛力

近年來，中捷貿易增長非常迅速，進出口額從2007年的約50億美元增加到2015年的110多億美元，八年時間翻了一倍多。除了2012年中國對捷克出口額出現17.6%的下降外，雙方合作勢頭迅猛。從出口看，中國對捷克出口增長較快，從2007年的41億美元增加到2015年的82億美元。從進口看，中國對捷克進口增長非常快速，2007年進口約為72萬美元，2015年則高達28億美元。

據中方的統計數據，中國對捷克投資從2009年的4000萬美元左右增加到2014年的2.4億美元左右，增長十分迅速。2015年中國的大筆投資推動中捷關系進一步發展。2014—2015年，中國華信通過一系列并投和投資，對捷克的投資總額達到45.33億元人民币。捷克工業曆史悠久，基礎雄厚，目前在汽車、機械設備、化工、環保、能源等領域仍有雄厚的工業基礎，投資基礎較少。基礎設施建設和旅遊業正成為中國投資的重點領域。捷克一直準備擴建高速公路、鐵路等公共交通體系；捷克還擁有豐厚的旅遊資源，希望中國投資者能夠來開發捷克的旅遊資源，吸引更多的中國遊客。

中捷之間的金融合作進入快車道，金融支持工具不斷完善。中國—中東歐投資基金對推動中捷雙向投資發揮了積極作用。此外，籌劃設立的中國—中東歐金融公司也會為雙方進一步開展金融合作打下基礎。目前，中方和捷克正在推進雙方在“一帶一路”框架下的合作，捷克尋求在亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等框架下挖掘更大的合作機會。捷克目前與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄，積極支持中國—中東歐投資基金和金融公司的建立和運營。

2015年11月，李克強總理會見索博特卡總理時表示，中方願同捷方對接發展戰略，發揮互補優勢，推進互利合作。雙方可以在鋼鐵、汽車、機床等領域開展合作，提升中捷産業水平，共同開展第三方市場合作；運用互聯網、大數據等加強技術創新，用好中捷科技合作委員會機制，統籌好兩國科技合作；中方願積極參與捷克核電建設；加強金融合作，歡迎捷方以市場為導向推動當地人民币業務發展。希望雙方在本次中國—中東歐國家領導人會晤探讨建立“16+1”金融公司框架下，創新和拓寬投融資合作方式；進一步密切人文交流，便利人員交往，加強醫藥衛生、教育、地方、體育等領域合作。

中國和捷克關系存在的問題

雖然政府層面的友好交往意願強烈，捷克國内對發展捷中關系仍有反對的聲音。由于曆史原因，捷克國内在一段時期對社會主義國家存有敵視，政府至今仍然抵制孔子學院進駐捷克首都布拉格。捷克藝術家組織曾把總統府懸挂的總統旗幟惡搞換成了紅褲衩，諷刺澤曼和中國、俄羅斯交往甚密。捷克外長首訪中國時，捷媒體也指責其出賣人權換取經濟利益。加之前政府長期的以人權為旗号的反華政策，以及西方輿論的影響，捷克社會的反華情緒也不難理解。

捷克國内輿論對華态度一直不夠友好，媒體一直批評現政府為獲取利益而背叛了捷克的民主價值觀，捷克政治家從戰略上日益重視中國與主流媒體的批判和反對形成了鮮明的對比。

在中捷關系中，最不能忽視的是達賴喇嘛問題。這個問題自東歐劇變後就浮出水面。達賴喇嘛被私人和宗教會議邀請到捷克與政要等交流。當然主要還是以當時的總統哈維爾發起的“2000年論壇”為平台（每年舉行一次）來捷克演講和交流等，交流的話題主要集中在人權和跨文化對話上。1990年哈維爾同達賴以私人朋友的身份首次會晤，由于中國的強烈反對，達賴随後與議會和政界人士的會晤都是非官方的。2009年捷克總理費舍爾在官邸正式接見達賴喇嘛，引發了中方強烈反對，雙方關系直線下降，官方交往減少。2012年7月，正值波蘭華沙中國—中東歐國家領導人峰會後和北京奧運會前夕，捷克駐英大使在倫敦正式會晤達賴喇嘛。這表明了捷克國内“西藏遊說集團”具有強大的影響力。

此外，持不同政見的捷克前政治高層與中國的諸多異見人士保持密切聯系并邀請他們到布拉格。除了這些前持不同政見者，捷克綠黨是提出中國西藏問題和濫用人權的主要黨派。2009年，綠黨成員在中國代表團訪問捷克期間在議會大廳豎起“藏獨”旗幟，直接導緻中國代表團離席抗議。

政策建議

一、利用好“16+1合作”機制和“一帶一路”倡議

在捷克與中國關系的發展過程中，“16+1合作”框架和“一帶一路”倡議的作用不容忽視。在“16+1合作”框架和“一帶一路”倡議推動下，新上台的捷克政府看到了其他中歐國家發展與中國關系的機遇，從而有了緊迫感。目前，地方合作是中捷合作的亮點，“16+1合作”省州長聯合會也放在捷克内務部，雙方應積極用好這一機制，發揮捷克在這一機制上推動“16+1合作”和“一帶一路”倡議的引領作用。在捷克成功舉辦的“中國投資論壇”産生了較好反響，成為推動中捷合作的一個重要平台，雙方應積極利用并完善這個平台，推動雙方的投資和金融合作。

二、積極探讨與維謝格拉德集團的對話與合作

維謝格拉德集團至今已成立25周年，捷克為目前的輪值主席國。維謝格拉德集團是捷克重點利益所在，在維謝格拉德集團框架下，捷克同波蘭、匈牙利、斯洛伐克展開了各領域的合作，影響力日益提升。中國不應忽視這一地區集團的影響力，可以深度挖掘維謝格拉德集團與中國經貿合作甚至在安全領域合作的可能性，從而為中國和捷克合作創造新的平台和空間。

三、推進中捷之間在機械和裝備制造業領域的對接與合作

捷克在機械制造領域水平較高，是德國等歐洲國家機械制造産業鍊的一部分，其工業發展計劃既緊跟德國的“工業4.0計劃”，又獨具特色。捷克承接了來自德國、法國、意大利等汽車、電子、化學工業等産業鍊的一部分，中捷之間在汽車、電子等領域推進雙方合作具有較大潛力。兩國可在重點探讨“中國制造2025”與德國“工業4.0計劃”對接的情況下，将合作模式引入中捷産業合作上，着力打造“中國制造2025”與捷克“工業4.0計劃”的對接，同時積極加強與第三方，尤其是德國的合作。

四、積極推動旅遊合作，開發捷克旅遊市場

近年來，赴捷克旅遊的中國人數不斷增長，促使捷克成為中國遊客的重要旅遊目的地。2015年訪捷的中國遊客總數量達28.5萬，在捷克外國遊客中數量居于第8位。目前捷克布拉格開通了到北京和成都的直航，捷克旅行社協會與四川省旅遊協會日前在成都簽署了合作備忘錄。今後可以此為基礎，在加強簽證辦理、邊檢海關等方面實現便捷化和高效化，積極推進雙方的民心相通。

五、做好對捷宣介工作，發展智庫和媒體機構的對華友好人士

中國可積極利用好中方基金（如中國—中東歐國家關系研究基金）加強與捷克文化、學術界和民間團體的交流與合作。用好國家留學基金等項目，培育捷克青年學生和學者對華的良好認知。繼續推動中醫在捷克的發展，讓捷克逐漸了解中國傳統文化和醫學的魅力。在條件具備的情況下，應該成立專項資金，支持捷克大學等高等教育機構成立中國問題研究中心或講席教授席位，進一步推動中捷兩國人文合作邁上新台階。

（作者系中國社會科學院歐洲研究所中東歐研究室主任，“16+1”智庫網絡秘書處辦公室主任）

（責任編輯：蘇童）

[1]LuciaNajslova,AClashofSelectiveEmpathies:HumanRightsandtheWestinCzechForeignPolicy,http://visegradrevue.eu/a-clash-ofselective-empathies-human-rights-in-czech-foreignpolicy/.

[2]LuciaNajslova,AClashofSelectiveEmpathies:HumanRightsandtheWestinCzechForeignPolicy,http://visegradrevue.eu/a-clash-ofselective-empathies-human-rights-in-czech-foreignpolicy/.