關鍵詞摩洛哥政治；政黨形勢；穆罕默德六世
DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2018.04.015
2017年3月26日，經曆了長達五個月之久的“政府癱瘓”，摩洛哥新一屆聯合政府正式成立。2016年10月，摩洛哥舉行了2011年阿拉伯劇變後的第二次議會選舉，溫和伊斯蘭主義政黨——正義與發展黨（PJD，以下簡稱正發黨）獲得125個席位，從而第二次赢得議會選舉，時任總書記阿蔔杜拉·本·基蘭負責組建聯合政府。然而，由于與親王室政黨和傳統世俗政黨政見不合，本·基蘭組閣失敗，遭到國王穆罕默德六世的罷免。
正發黨61歲的二号人物薩阿德丁·奧斯曼尼臨危受命負責組閣，經過談判和妥協，親王室的全國獨立人士聯盟黨（RNI）、人民運動黨（MP）和傳統左翼的人民力量社會主義聯盟（USFP）和進步與社會主義黨（PPS）同意加入奧斯曼尼政府。
雖然從形式上看，親王室政黨、傳統左翼政黨和伊斯蘭政黨形成了“三足鼎立”的平衡局面，但事實上由于所得利益的不平衡和政治意識形态分歧，政黨組成的政府内部常出現意見不合、互相掣肘的情況，從而使政府效率低下。因此，在組閣僅七個月後，2017年10月24日，因“胡塞馬：地中海之燈”發展項目的執行不力，國王罷免了三名來自政黨的部長。2017年12月11日，國王因地方發展項目拖沓又罷免了300多名地方官員，其中有不少來自議會政黨的地方政治精英。2018年，摩洛哥政黨政治精英危機恐仍将繼續。
不受信任的政黨
根據摩洛哥政府網站統計，摩洛哥目前共有33個合法政黨，在世界範圍内也是政黨數目較多的國家之一。[1]雖然政黨數目從一定程度上可以反映一國國民的參政情況，但是在摩洛哥，政黨卻是一個不受歡迎的政治組織。有學者認為，摩洛哥政治文化中的“不信任”是導緻該現象的主要原因。[2]這種不信任一方面來自民衆，另外一方面來自國王。根據全國民主國際事務協會（NDI）2011年的調查顯示，摩洛哥年輕人對政黨的普遍印象是，“政黨是自大的且不代表民衆，隻有在需要人民（投票）的時候才想起民衆”。[3]從議會選舉的實際投票率來看，2007年議會選舉投票率達到曆史新低，隻有37%，即使在“阿拉伯之春”後的2011年和最近的2016年選舉也分别隻有45%和43%。低投票率反映了民衆對政黨在選舉後政治行為的不信任。
除了政治文化的視角，不信任的原因還來自于制度層面——多黨制的存在。在摩洛哥政治多元化的背景下，為了獲得政治收益，多數政客、資本家以及地方貴族等往往僅為了選舉而加入小黨或組建新政黨，從本質上講并不代表人民的利益。另外一方面，從政黨本身來看，其在摩洛哥政治中的處境也較為尴尬。國王作為摩洛哥最高統治者，長期以來控制着國家立法、司法、軍隊、宗教和行政權等。雖然2011年憲法改革後，國王将一部分權力下放至政府和首相，如首相具有獨立組閣和任命部長的權力，議會有立法的權力等。然而實際上，國王仍然保留着“部長委會員”主席以及解除部長職位的權力。[4]不僅如此，政府中重要的職位，如國防、外交、宗教、内政部、司法和諸多經濟職位均由國王親信或親王室政黨擔任。而多數參閣政黨隻擔任一些不太重要的職位，如人權、文化、教育、婦女等。這也體現了國王對政黨的不信任，或者說對偏離王室利益的政黨的不信任。理論上，摩洛哥政黨可以被分為左翼、右翼和中立政黨。然而在現實中，這種西方式的左右分類毫無意義。有學者認為，摩洛哥有三類政治力量：一是議會政黨，也就是說獲得議會席位的政黨，包括參閣政黨和政府反對派，如議會第二大黨真實性與現代黨（PAM）；二是非法但具有溫和性的社會運動，如正義與行善會（Al-AdlWalIhsane）；三是極左政黨，主要是一些小政黨，它們既反對政府又反對王權制度。[5]
而對于國王來說，隻有兩類政黨，支持和反對自己的政黨。從哈桑二世時期，為應對民族主義和左翼反對政黨，就“炮制”了右翼的人民運動黨和憲法聯盟黨，以及中立的全國獨立人士聯盟黨等支持政黨。到了穆罕默德六世時期，雖然傳統左翼政黨逐漸衰弱，但随着伊斯蘭主義政黨的崛起，傳統右翼式微，王室統治面臨威脅。因此2007年議會選舉後，國王的密友福阿德·希瑪組建了新黨——真實性與現代黨，扮演新右翼政黨，抗衡新左翼。雖然該黨在2011年和2016年議會選舉均失敗，但也拒絕加入正發黨領導的聯合政府。
2017年3月17日，摩洛哥國王穆罕默德六世任命正義與發展黨全國委員會主席薩阿德丁·奧斯曼尼為新首相，并責成其盡快組建新政府。圖為當日在摩洛哥拉巴特拍攝的薩阿德丁·奧斯曼尼。議會政黨的衰落與分裂
從2016年議會選舉結果來看，除了新左翼正發黨和新右翼真實性與現代黨獲得超過100個席位外，其他政黨所得席位均在50個以下，其中獨立黨獲46個席位，全國獨立人士聯盟獲37個席位，人民運動黨獲27個席位，人民力量社會主義聯盟獲20個席位，進步與社會主義黨獲12個席位以及憲法聯盟獲19個席位。而從2017年新聯合政府中的職位來看，人民力量社會主義聯盟和進步與社會主義黨等傳統左翼政黨總共隻獲得了五個部長級職位，其中三個隻是部長代表，進步與社會主義黨總書記穆罕默德·納比爾·本蔔杜拉擔任的部長在2017年10月已被國王罷免。此外，傳統右翼人民運動黨也隻獲得了三個部長級職位，其中有兩個是部長代表，書記穆罕默德·哈薩德擔任的教育部長也已被罷免。
雖然議會第一大黨正發黨獲得了多達12個部長級職位，然而除了政府首相外，其他均是邊緣部門。因此，在新聯合政府中，即使經曆了民主選舉和政黨之間的妥協，但最終的結果仍然是國王實際控制政府重要職位。從1998年實行“政權重組”，允許政黨最大程度參政以來，摩洛哥經曆了2002年、2007年、2011年和2016年議會選舉，幾乎所有的議會政黨都經曆了先盛後衰的趨勢，如1998年組閣的人民力量社會主義聯盟就在2007年選舉中大敗，2007年組閣的獨立黨在2011年選舉中落敗于正發黨，2009年在地方選舉中大勝的真實性與現代黨，在2011年和2016年的議會選舉中的表現也不盡如人意。即使在2011年達到巅峰的正發黨近年來也出現下滑的趨勢，如前文所說，該黨部長正被“漸進式邊緣化”。
因此，無論是老牌政黨還是新興政黨，都沒有逃出“議會政黨陷阱”。在當前摩洛哥政治制度下，國王所推崇的是“行政君主制”，政府的職能更多是一種“參與”和“執行”。在摩洛哥國王身邊由一群親信和技術官僚組成了“影子内閣”，或曰“深層國家”，他們負責國家各項重大決策，如經濟發展、對外貿易、軍事、外交等。那麼，在這種情況下，政黨在政府中就很難代表民意，隻能執行國王的意志。因此，國王就會有意地控制由政黨組成的“執行者”，即每當一個政黨占主導地位時，在下一次政府組閣時就會因出現“鐘擺效應”而逐漸式微。[6]
議會政黨衰落的過程也伴随着内部分裂，派系鬥争，進而導緻政黨常出現領導人危機。2016年議會選舉，獨立黨落敗，随後便陷入派系之争，甚至在2017年9月30日第17屆全國代表大會現場爆發暴力沖突，沖突發生在時任總書記哈密德·沙巴特的支持者與反對派之間。在後來的選舉中，前金融部長尼紮爾·巴拉卡當選為獨立黨新總書記。
同樣的情景也發生在“執政黨”——正發黨身上。作為正發黨功勳人物，前總書記本·基蘭欲修改黨章以競選第三任期，這遭到了黨内衆多人士反對。一時間，正發黨也出現了兩派對峙局面。但是，在2017年12月17日舉行選舉上，由于正發黨二号人物奧斯曼尼任政府首相，加上衆多部長們的支持，其成功當選總書記。
同樣在2016年選舉失敗的真實性與現代黨也出現了類似情況，該黨領導人伊裡亞斯·奧馬裡“主動攬責”并于2017年8月辭去書記一職。然而，2個月後，10月30日奧馬裡又宣布重回總書記一職。此舉遭到衆多反對人士抗議，并抵制參加“歡迎奧馬裡”的會議。此外，進步與社會主義黨罕默德·納比爾·本蔔杜拉也在尋求連任，勢必也會引起内部分裂。
筆者認為，究其原因，政黨的衰落與分裂根源還是在政黨的内部。其中最為重要的是議會政黨内部缺乏民主化，主要特征是政治“貴族化”和“家族化”。在由王室支持的政黨中，該現象尤為嚴重，根據摩洛哥《求是》雜志2007年統計，在摩洛哥議會兩院中共有16支家族直接控制議席，這些家族的後代長期把控各政黨的重要職位。[7]在其他非王室政黨，如獨立黨和人民力量社會主義聯盟也存在該現象。以獨立黨為例，該黨從1944年由阿爾·法西創立以來，除了上一任書記沙巴特不是法西家族外，其他均由該家族擔任書記，如2007年的摩洛哥首相阿巴斯·法西和2017年新上任的前金融部長尼紮爾·巴拉卡。長此以往，政黨内部會出現無組織、無紀律的情況，進而出現分裂，導緻政治行動偏離政治綱領。
新型左翼的整合與崛起
相對于議會政黨的衰落與分裂，近年來，摩洛哥新型左翼勢力出現了上升的趨勢。摩洛哥左翼政黨在哈桑二世時期一直扮演着反對派的角色，其勢力也基本主導了摩洛哥20世紀60年代至90年代政治鬥争。然而随着新世紀到來，人民力量社會主義聯盟和進步與社會主義黨等老牌左翼勢力紛紛加入國王主導的政府，其策略是通過加入政治體制内部尋求改變。但是，正如摩洛哥政治學家德裡斯·馬格洛維所言，“結果，他們并沒有改變體制，而是被改變，進而也失去了合法性”。[8]
摩洛哥有衆多左翼政黨，除了傳統的議會政黨外，還分為兩大類：第一，完全遊離于體制外的小政黨，主要代表為“民主之路黨”（AnnahjAddimocrati），該黨主張馬列主義和社會主義，結束資本主義和剝削制度。[9]2017年10月15日，“民主之路黨”曾主張舉辦俄國“十月革命”紀念日。此外，該黨還反對摩洛哥王權體制，抵制選舉；第二，試圖進入體制的小政黨，這些左翼政黨大部分以聯盟的形式參與地方和議會選舉，其中最有影響力的是由聯合社會黨（PSU）書記納比拉·穆尼蔔領導“民左聯盟”（DemocraticLeftFederation）。
“民左聯盟”成立于2007年，由聯合社會黨、社民先鋒（PADS）和全國聯合大會（CNI）三個左翼政黨以及一個左翼運動組成，參加過2007年和2016年的議會選舉，是摩洛哥目前最受民衆歡迎的左翼勢力。納比拉·穆尼蔔領導的“民左聯盟”曾在2011年支持“2·20”民衆運動，抵制國王主持的新憲法，同時也拒絕參加當年的議會選舉。“民左聯盟”在2016年雖然參加了選舉但僅獲兩個議會席位，然而考慮到2011年的抵制曆史，該成績已算不錯。同時，“民左聯盟”衆多成員表示“這次選舉隻是一個開始，我們目标是在2021年選舉取得重大突破”。2017年10月，“民左聯盟”舉辦了第一次公開會議，讨論合并三大左翼政黨，以“民左聯盟”為名成立新的左翼政黨。2018年1月19日，聯合社會黨召開第四屆全國代表大會，納比拉·穆尼蔔将召集900名成員選出“民左聯盟”三個候選政治綱領——“新地平線”、“平等”和“民主改變”[10]。
在摩洛哥政黨發展曆史上，多數小黨聯合成大黨，從而赢得議會選舉的例子并不少見，如正發黨就是從小黨慢慢擴展至大黨，“民左聯盟”正是基于這一思路循序漸進地擴大政黨規模和影響力。然而，對“民左聯盟”積極的政治活動，有批評人士認為，這是新型左翼政黨進入體制的信号。但是對于納比拉·穆尼蔔來說，她認為進入體制是實現其政治理想的重要步驟，也是新型左翼思想能夠付諸實踐的唯一途徑。因此，這種思想的指導下，合并後的“民左聯盟”極有可能會模仿正發黨和真實性與現代黨，積極整合各領域優秀人才，提出清晰而有吸引力的政治綱領，從地方選舉開始入手，試圖在下一次議會選舉中獲勝。
結語：國王的困境
對于摩洛哥國王來說，始終存在着無法調和的國家治理困境：如何維持王權、民主化與國家穩定三者之間的平衡。自1999年穆罕默德六世繼位以來，其延續前任哈桑二世時期的策略，即采用政治多元化、籠絡與平衡以及政治威逼等方式，試圖解決上述困境。然而，在這種治理方式下，政黨勢力日漸衰弱，但也出現諸多負面效應，如由政黨主導的政府容易出現“癱瘓”狀況。如2012年，獨立黨因政見分歧退出了聯合政府，導緻政府運轉不暢，2016年議會選舉後，本·基蘭領導的正發黨無法與其他大黨達成妥協，出現了持續五個多月的“無政府狀态”。
與哈桑二世對反對政黨實施強硬打擊政策不同，穆罕默德六世更加注重在體制内影響政黨，希望政黨能夠培養技術性官僚人才，不過多涉及權力之争。但是，在國王的政治多元化制度設計下，由于摩洛哥長期以來的政治精英碎片化特征，使得很難達成一個團結的政府，政府的公信力也很難維持，從而威脅國家的穩定。因此，在2017年“國王日”的演講中，穆罕默德六世第一次“痛斥”一些政治精英不負責态度，敦促各政黨内部實現民主化，提高政治治理水平。因此，在政府層面，穆罕默德六世在人事安排上實行“總體把控、任命親王室的技術官僚、拉攏政黨精英參政”方式維持王權、國家穩定與民主化三者之間的平衡。然而從地方層面來看，近兩年，摩洛哥多地爆發名為“人民運動”的民衆遊行示威，質疑王權制度和政府治理效率。因此，新時期國王如何解決上述治理困境仍然是一個值得深思的問題。
（作者單位：上海外國語大學中東研究所）
（責任編輯：蘇童）
[1]摩洛哥政府網站：http://www.maroc.ma/en/content/political-parties-0.
[2]GregoryWhite,“Morocco,”inBernardReiched.,HandbookofPoliticalScienceResearchontheMiddleEastandNorthAfrica,London:GreenwoodPress,1998,p.182.
[3]“YouthperceptionsinMorocco:PoliticalPartiesandReforms:FindingsfromQualitativeResearchinMoroccoConductedinJuly2011,”NationalDemocraticInstitute,2011,p.14.
[4]MohammedDarif,“Morocco:AreformistMonarchy?”JournaloftheMiddleEastandAfrica,No.1,Vol.3,2012,pp.82-103.
[5]AnouarBoukhars,PoliticsinMorocco:Executivemonarchyandenlightenedauthoritarianism,Routledge,2011,p.63.
[6]張玉友、孫德剛：《摩洛哥政黨治理的理念與實踐》，載《阿拉伯世界研究》,2017年第5期，第88頁。
[7]NadiaLamlili,“Parlement.Uneaffairedefamilles,”TelQuel,22-27July,270.
[8]AhmedElAmraouiandNoraKipnis,"ThefallandtheriseofMorocco'sleft",Aljazeera,10October,2016,http://www.aljazeera/news/2016/10/fall-rise-moroccoleft-161004132254602.html.
[9]易小明：《轉型時期的摩洛哥左翼政黨》，載《當代世界與社會主義》，2017年第3期，第121頁。
[10]“新地平線”是由納比拉·穆尼蔔提出的政治綱領，其核心是通過大範圍政治體制改革來解決社會問題；“平等”和“民主改變”是由另外兩個加盟政黨提出，前者指提倡追求性别平等、消除貧富差距等理念，後者指尋求實現國家真正的民主化，如弱化國王的權力等。最終選舉結果顯示，“新地平線”當選為“民左聯盟”的政治綱領。