口萬經章
從1990年伊拉克入侵科威特開始，國際局勢發生了一系列變化。為了應對威脅國際和平與安全的地區沖突或其他嚴重事态，聯合國安全理事會援引《憲章》第七章，先後通過了不少重大決議，對十餘個國家（甚至一國内部的某派）進行制裁。在20世紀最後十年間，這種強制性制裁發生的頻率和涉及範圍遠遠超過了聯合國曆史上的任何時期。其中，又以對伊拉克薩達姆政權的全球性經濟封鎖和懲罰性制裁最為全面、最為苛刻，也最為殘酷。
為了對各國執行聯合國相關決議進行指導和監督，對出現的各種問題及時作出研判和處理，那時的聯合國安理會通過決議，專門下設成立了十餘個制裁委員會，以期各項制裁措施得以全面落實和切實執行。然而，事情往往是相對而言的。哪裡有制裁，哪裡就會有反制裁。由于各方利益相左，制裁與反制裁之間的鬥争從一開始就十分引人注目，各方鬥智鬥法鬥勇的博弈貫穿着制裁的全過程。同時，委員會内部各國立場大相徑庭，不同派系力量之間的制衡和較量也使委員會步履維艱，嚴重影響了工作的效率和效能。筆者當時在聯合國供職，又是安理會制裁委員會的主管官員，親眼目睹了委員會代表們之間的唇槍舌劍口水戰，也親身經曆了聯合國十餘年的風風雨雨制裁史。下面講述的就是筆者親曆并親自處理的幾個發生在伊拉克制裁委員會裡的小故事。