綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來，黨中央高度重視生态文明建設和生态環境保護工作，将生态文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。習近平總書記通過實踐回答了為什麼建設生态文明、建設什麼樣的生态文明、怎樣建設生态文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生态文明思想，成為全黨全國推進生态文明建設和生态環境保護的根本遵循。
2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環保督察方案(試行)》，同年12月，中央環保督察試點在河北展開，經黨中央、國務院批準，中央環境保護督察組随後用了兩年時間，分四批實現了全國31個省份的督察全覆蓋。
其中，廣東成為第二批督察進駐的省份。2016年11月28日到12月28日，中央第四環境保護督察組進駐廣東省開展環境保護督察工作。2018年5月底，第一批中央環保督察“回頭看”全面啟動。6月5日，中央第五環境保護督察組對廣東省開展“回頭看”工作動員會召開。根據安排，中央第五環境保護督察組督察進駐時間為1個月。
通過2016年底的環境保護督察與2018年6月到7月的環保督察“回頭看”，廣東在環境問題上主要有哪些特點？經過1年多的整改，廣東的環境問題是否得到改善？近日，《小康》記者走訪多個曾被列為環保督察重點整改的項目，并采訪了生态環境部華南督察局副局長、黨組成員何向紅，了解廣東在環保方面采取的相關情況。
水污染是最難治理的環境問題
2016年11月28日，中央第四環境保護督察組督察廣東省工作動員會在廣州召開，中央第四環境保護督察組組長陸浩、副組長翟青就做好督察工作分别作了講話。陸浩指出，環境保護督察是黨中央、國務院關于推進生态文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。習近平總書記高度重視環境保護督察工作，要求将環境保護督察作為推進生态文明建設的重要抓手，強化環境保護黨政同責和一崗雙責的要求。
陸浩強調，中央第四環境保護督察組進駐廣東省，重點是督察廣東省委、省政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動廣東省生态文明建設和環境保護，促進綠色發展。在督察中将堅持問題導向，重點盯住中央高度關注、群衆反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況；重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況；重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況；重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。
截至2018年3月底，廣東省整改方案明确的43項整改任務（256項具體措施）中，要求2017年年底前完成的7項整改任務（9項具體措施）已全部完成，其餘36項長期整改任務（247項具體措施）中，已完成了71項具體措施，正在按計劃推進162項，暫未達到時序進度14項。
經過2016年11月28日到12月28日一個月的督察工作并随後的資料整理，中央第四環境保護督察組2017年4月13日向廣東省委、省政府反饋了督察意見。針對中央環境保護督察組反饋意見，廣東省制定了整改方案，梳理分解列出43項整改任務清單，并細化成256項具體措施。據悉，2017年廣東省共處罰環境違法案件20348宗，處罰金額10.65億元，針對督察組交辦的16個生态環境損害責任追究問題，根據核查事實，依據有關規定，經省委、省政府研究決定，對207名責任人進行問責。
生态環境部華南督察局（以下簡稱“生态環境部華南局”）副局長、黨組成員何向紅在接受《小康》記者采訪時表示，在2016年底的環境保護督察中，廣東最難治理的是水污染的問題。“水污染的治理需要持之以恒，才能久久為功。特别是珠三角河湧密布，水系複雜，管理困難。這導緻了水治理一直是廣東的難點。”
水污染成為廣東環境保護的主要短闆，督察組對廣東的環保欠賬毫不留情。2017年4月13日公布的反饋意見稿措辭嚴厲，不乏“考核失之以寬”、“工作流于形式”，“不擔當、不敢擔當問題比較突出，遇到問題‘繞着走’”，“治理計劃年年落空”等。
以發達的經濟特區深圳為例，何向紅介紹2015年底深圳污水的收集率不到50%。據了解，深圳當時管網欠賬、污水直流，還因此導緻茅洲河不堪重負。“其實要做好水污染治理，污水管網的建設顯得十分重要。但是，由于管網工程是埋在地下‘看不見’的政績，因此許多地方政府很容易忽視。”何向紅說。
據了解，在管網建設方面，整改方案要求，2017年9月底前全省須建成5000公裡管網，以彌補“十二五”規劃欠賬。廣東省總體完成了“十二五”管網建設欠賬，但主要集中在廣州、深圳和東莞3個城市，而其他城市管網建設進度緩慢。例如，中山市2017年僅建了96公裡，不到廣東省當年建設總長的2%。全市有1033條河湧近半水質為劣V類，污染嚴重。
“中山的情況是管網建設了，但是污水沒有進入到管網。因此，除了建設外，科學設計管網也非常重要。要不然就會造成錢花了但是沒有效果的現象。”何向紅說。
此外，還有鄉鎮污水收集處理不到位的問題。督察整改方案要求，2018年全部啟動粵東西北地區鄉鎮一級污水處理設施建設，2019年底全部建成。但如今粵東西北地區1013個鄉鎮目前僅有五分之一鄉鎮建成污水處理設施。盡管某些地區建成了鄉鎮污水處理廠，但因為管網和管理等問題也難以正常運行。
2018年6月5日，中央第五環境保護督察組對廣東省開展“回頭看”工作動員會在廣州召開，督察組組長張寶順(左一)、生态環境部副部長趙英民就做好督察“回頭看”工作分别作了講話，廣東省委書記李希作了動員講話，會議由廣東省政府省長馬興瑞主持。近日，生态環境部華南督察局副局長、黨組成員何向紅就廣東環保督察整改情況接受《小康》雜志專訪。圖/麥婉華
2016年底，生态環境部派出10個督察組進駐20省市（包括廣東省），檢查各地違法違規建設項目清理等情況。圖為督察組在企業檢查。回頭看：固廢污染問題安排專項督查
2018年5月底，第一批中央環保督察“回頭看”全面啟動。2018年6月5日至7月5日，中央第五環境保護督察組對廣東省第一輪中央環境保護督察整改情況開展了“回頭看”，其中對固體廢物污染問題統籌安排了專項督查。
據了解，本次“回頭看”主要督察廣東省委、省政府部署推動中央環境保護督察整改工作情況，省級有關部門整改責任落實和工作推進情況，地市級黨委和政府整改工作具體實施情況。重點盯住督察整改不力，甚至“表面整改”、“假裝整改”、“敷衍整改”等生态環保領域形式主義、官僚主義問題；重點檢查列入督察整改方案的重大生态環境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群衆身邊生态環境問題立行立改情況；重點督察地方落實生态環境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅責任追究情況。
記者從生态環境部華南局獲悉，截至7月25日，督察組交辦的環境問題已辦結5570件，其中責令整改5533家，立案處罰1643家，罰款9879萬元；立案偵查88件，拘留190人；約談519人，問責520人。
“如果說水污染是廣東最難治理的污染，那廣東最大的環境問題則是固體廢物污染問題。因此，這次‘回頭看’特地設置了對于固體廢物污染問題的專項督查。”何向紅說，固廢的問題包括生活垃圾和危險廢物等問題。
據悉，廣東人口密集，所産生的的生活垃圾數量巨大。因此某些珠三角城市曾出現過把生活垃圾、工業固廢等傾倒在别省市的情況。2015年以來，廣東省生态環境部門查獲非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起，傾倒垃圾量數十萬噸，部分還非法跨省傾倒至廣西、湖南等地。以深圳為例，該市每天産生生活垃圾約1.8萬噸，但日處理能力僅1.3萬噸。2015年以來39起查明來源地的垃圾跨界傾倒案件中，約60%來自深圳。
何向紅介紹：“如今，生活垃圾的處理已經比過去好了，不過建築、危險廢物等問題還是比較突出。”《小康》記者獲悉廣東非法轉移傾倒現象的情況，傾倒地點多為農田、廠房、工地等，2015年以來危險廢物非法處置傾倒案件達200餘起，非法轉移傾倒點遍布全省21個地市，不少還傾倒到臨近省份。
本次“回頭看”督察發現，非法小冶煉企業出現“偷買偷倒”問題。例如，陽江市某金屬加工廠是一家非法煉銅企業，該廠業主偷偷從珠三角購買含銅、鎳的污泥廢渣進行提煉後非法傾倒，最終違法轉移、傾倒危險廢物達2萬餘噸。江門某實業有限公司硫酸鎳生産項目環評時沒有把浸出渣列為危險廢物。企業2015年投産硫酸鎳以來，産生的含鎳危險廢物2萬餘噸非法傾倒于廣西和廣東等地。
另外，“回頭看”督察還發現違法違規處置問題。某些具備危險廢物經營資質的企業會把危險廢物亂處置或亂傾倒。記者獲悉，惠州某取得危險廢物經營許可證的環保科技有限公司将自身接收的約5萬噸危險廢物倒賣給4家無危險廢物經營資質的公司處置。其中1家無危險廢物經營資質的公司向肇慶市非法傾倒危險廢物。
近年來，廣東各地“環保警察”風生水起，借助公安機關的強制力，以往“失之于寬、失之于軟”的環保執法硬起來了，環保“鋼牙”露出鋒芒。圖為嫌疑人被警方帶離。表面整改、假裝整改仍有發生
“很多情況下，省、市的整改意見都是好的。但問題就在于上面的政策如何可以讓基層真正處理好。如果一些部門和地方對推進整改工作不力，面對考核問責時往往就是以虛假整改、表面整改來應付。”何向紅說。
他提到，有一些地方搞“一刀切”，面對環保督察直接集中停掉企業生産，這樣是不合理的。何向紅表示：“嚴控不是瞎控。韶關某地搞一刀切，30号要檢查了，29号才通知企業要改進關停。這樣的做法就是應付了事，對政府形象有極大影響。我們對此是堅決反對的。”
督察還發現，部分地方不認真對待整改工作，而是表面整改或虛假整改。據了解，佛山在漫水河治理問題上在監測斷面上遊加裝曝氣增氧機，讓監測數據變“好看”。清遠則為了通過創建全國文明城市的測評，在沒有截污清淤情況下，臨時調水稀釋海仔大排坑，上報治污工程已完成，并聲稱整治成效顯著。
另外，2016年第一輪中央環境保護督察期間，有當地居民舉報揭陽市産業轉移園線路闆廠非法棄置廢渣案件，揭陽市産業轉移園管委會報告非法掩埋的廢渣已清理完成，但其實隻清理了小部分，大部分廢渣就地覆土掩埋。粵東有兩市都采取掩埋廢渣、垃圾的方式虛假整治。
“其實他們這些應付檢查的行為是沒用的，因為我們在‘回頭看’之前就用了好幾個月摸底，掌握了相當多情況。雖然‘回頭看’隻有短短一個月，但其實我們掌握的材料比他們提供給我們的情況都要詳細。”何向紅說。
展望：實現綠色轉型與高質量發展
2018年7月，廣東省優良天數比例（AQI達标率）為95.4%，較2017年同期上升2.8個百分點；珠三角地區AQI達标率為92.1%，較2017年同期上升4.7個百分點。全省細顆粒物（PM2.5）平均濃度為17微克/立方米，較2017年同期下降10.5%；珠三角地區PM2.5平均濃度為17微克/立方米，較2017年同期下降10.5%。臭氧作為全省首要污染物的比例為93.3%。
按照7月空氣質量綜合指數排名，前三位為珠海、茂名和湛江市，後三位為肇慶、清遠和韶關市；與2017年同期相比，珠海、中山和陽江等15市環境空氣質量有所改善，潮州、惠州和河源等6市有所變差。
“廣東在環境保護方面也有優秀的地方，其中最為突出的是大氣的治理。由于粵港澳三地臨近，因此港澳的大氣标準對廣東有一定影響。例如在餐飲業方面，廣東早在20年前就已經對油煙的處理非常重視。所以，在大型城市群中，廣東的大氣環境是在中國比較好的。”何向紅說。
另外，對于“回頭看”督察的結果，生态環境部華南局對廣東有哪些意見和建議？何向紅建議，廣東應實事求是地推進生态環境保護工作，确保環境整改取得确實成效，避免污染問題整治變成表面工作或掩蓋事實，讓廣東真正實現綠色轉型和高質量發展。
記者從生态環境部華南局獲悉，珠三角污水管網建設、黑臭水體整治、固體危險廢物處置、農村污水和垃圾處理等方面都是未來廣東要重點處理的環境問題。
“例如在水污染、固體廢物等整治方面，我們不是說要一蹴而就，而是會尊重環境治理和恢複的規律。地方政府可以設定幾年整治時間的計劃，分步推進環境整治。因為環境治理不是‘突擊戰’，而‘攻堅戰’和‘持久戰’。”何向紅說。編輯/餘弘陽
2018年6月，中央第五環境保護督察組對廣東省開展“回頭看”工作。對此，記者了解到廣東水污染是最難治理的環境問題，固廢污染則是最嚴重的問題。圖/麥婉華