天津市武清區佛羅倫薩小鎮，成為周邊京津冀三地遊客休閑、旅遊、購物的好去處。7月26日，由人民日報社主辦的2018年京津冀協同發展論壇在北京舉行。本屆論壇主題為“共建·共融·共享”。
“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展，高起點規劃、高标準建設雄安新區。”十九大報告為新時代譜寫京津冀協同發展新篇章指明了方向。
2014年以來，按照黨中央的重大決策部署，在京津冀協同發展領導小組的統一領導和統籌部署下，京津冀協同發展取得顯著成效。
《京津冀協同發展規劃綱要》《京津冀“十三五”規劃》以及12個專項規劃編制實施，規劃體系的四梁八柱基本形成。河北雄安新區批準設立，《新區規劃綱要》也印發實施，《支持新區深化改革開放的指導意見》正在按程序報批。《北京城市副中心控制性詳細規劃》編制完成，行政辦公區一期工程基本也建成。
此外，控增量、疏存量的政策出台實施，疏解北京非首都功能取得了積極進展，人口調控初現成效。環首都半小時通勤圈覆蓋區域逐步擴大，累計打通“斷頭路”“瓶頸路”800多公裡，生态環境保護協同推進，産業升級轉移進程加快，協同發展的體制機制加快構建，公共服務共建共享取得了重要進展。
涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北省11個地級市，京津冀地區人口超過一個億，GDP占全國的1/10以上。作為北方最核心的發展區域，京津冀在環渤海和北方地區發展上起着重要帶動引領作用。
“推動京津冀協同發展，打造以首都為核心的世界級城市群，對我國解決區域發展不平衡、不協調問題，具有重要的實踐價值和示範意義。”人民日報社社長李寶善說。
有序疏解
從2014年起，北京市常住人口連續保持增量、增速“雙下降”；2017年末，北京市常住人口2170萬人，實現了2000年以來的首次負增長。
社會保障、教育、醫療衛生、文化、社會管理等公共服務領域一體化上取得了明顯進步，讓老百姓從京津冀協同發展中增加了實實在在的獲得感。
京津冀三省市均出台了本地養老保險跨區域轉移接續辦法實施細則，推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫試點等政策，京津兩市助力河北張承保地區脫貧攻堅也紮實推進。
“4年來，一系列疏解示範項目有序推進，關停了一批一般制造業企業，調整疏解了一批區域型專業市場；全面落實新增産業的禁止和限制目錄，實施了更加嚴格的準入标準。”全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席武維華指出。
《京津冀協調發展規劃綱要》指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。伴随着北京城市副中心建設，北京正着力從以零散項目、點狀疏解為主的“小疏解”向以點帶面、集中連片、央地協同、整體推進的“大疏解”轉變。
“立足首都城市戰略定位，北京把以疏解非首都功能為‘牛鼻子’的京津冀協同發展作為重大的政治任務和全市工作的重中之重。”北京市委常委、常務副市長張工說。
在疏解非首都功能方面，北京出台了以治理大城市病為目标的新增産業禁限目錄，全市不予辦理工商登記業務累計達到1.95萬件。有序開展“疏解整治促提升”專項行動，累計疏解退出一般性制造企業2200多家，疏解提升市場1090家，物流中心115個。
談及如何抓好疏解非首都功能這個“牛鼻子”，張工說，要堅持疏控并舉，在轉移疏解上實現新突破，堅持不懈推進“疏解整治促提升”專項行動。在持續加大疏解力度的同時，要更加注重高質量的發展，注重提升，做好騰退空間的利用，騰籠換鳥、留白增綠，增加便民及公共服務設施的配套，改善人居環境。
左圖：全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席武維華中圖：全國政協副主席辜勝阻右圖：人民日報社社長李寶善“三個率先突破”
京津冀協同發展是一項全局性、系統性工程。在交通、環保和産業升級一體化三個重點領域取得實質性突破。
在交通一體化方面，根據國家發改委關于京津冀地區城際鐵路網規劃的批複，到2020年，将以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮1小時内通勤圈。此外，首都地區環線高速、京秦高速、京台高速等一批“斷頭路”“瓶頸路”正在打通或擴容。
在生态環境保護方面，2017年京津冀區域内13個主要城市PM2.5平均濃度同比下降近10%。京津冀三地在構建區域生态環境監測網絡、預警體系和協調聯動機制、加強大氣污染聯防聯控上有了重大進展，三地環保部門簽署了《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》，并正式啟動了“京津冀環境執法聯動工作機制”。
“與2013年相比，京津冀區域PM2.5的濃度平均下降了39.6%，‘大氣十條’的目标任務圓滿完成，‘水十條’‘土十條’的任務深入落實。”生态環境部副部長翟青說。
在産業升級轉移方面，北京市“瘦身提質”，“高精尖”經濟結構逐步構建，天津市“強身聚核”，先進制造業和現代服務業快速發展，河北省“健身增效”，産業結構調整步伐加快。
北京已累計調整疏解了動物園、大紅門、天意等370餘家批發交易市場，推動區域性批發市場、一般性制造業企業、學校醫院等向外疏解，促進産業有序承接轉移，曹妃甸協同發展示範區、張承生态功能區、天津濱海-中關村科技園等重點合作平台加快建設。
多方合力
武維華指出，京津冀協同發展的推進，不能隻讓政府唱獨角戲，關鍵是要構建一個激勵相容的環境，使相關的企業和社會組織能夠在參與中受益，從而調動吸引更多企業和社會組織參與進來，形成多方多元建設的合力。
“首農食品集團提高政治站位，不等、不拖、不靠，切實履行企業疏解整治主體責任。”北京首農食品集團有限公司董事長王國豐說，截至2017年底疏解、關停畜禽養殖場40個，拆除騰退老舊廠房、違章建築224萬平方米，完成綜合整治86萬平方米，加快騰籠換鳥轉型提升，充分利用騰退空間發展都市休閑、文化創意、食品物流、生活服務等産業，實現集團經濟高質量發展。
在産業對接方面，北京首農食品集團有限公司與津冀多個地市縣、企業建立了全面戰略夥伴關系，投資了農牧業、食品加工、進出口貿易、物流基地等30多個産業項目，建設了河北首農現代農業循環示範園、河北三元工業園、京糧天津糧油工業園等一批帶動作用明顯的項目。
在與京津冀三地合作發展的基礎上，國家開發投資集團發起設立了國投京津冀科技成果轉化創業投資基金、國家新興産業創業投資引導基金、國投京津冀産業協同發展投資基金、先進制造産業投資基金、水環境基金等。
此外，為響應中央建設雄安新區的重大決策，國家開發投資集團成立了雄安工作領導小組，首批在雄安建立3家公司，助力雄安順利開出了基建項目的第一标。與原國家質檢總局簽訂戰略合作協議，在雄安新區共同建設國家質量基礎設施研究基地，助力雄安高質量發展。我們與雄安共同出資設立人力資本公司，助力雄安聚集海内外英才。國投旗下的中成集團還與中科院合作，助力白洋澱生态治理。
利益共享機制
從京津“雙城記”到三地一體化，再到雄安新區的百年大計、國家大事；從戰略構想，到頂層設計，再到步步落實，京津冀協同發展正在有力有序有效地推進實施。
“在過去4年多來，京津冀協同發展總體上處于謀思路、打基礎的階段，今後一個時期将進入攻堅克難期。”國家發展和改革委員會秘書長叢亮說。
加快京津冀協同發展，需要立足各自比較優勢、立足現代産業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共赢理念。
在武維華看來，京津冀協同發展的關鍵問題，是跨省級行政區中各行為主體的區域利益目标不一緻，解決此問題的關鍵是建立三地利益協調共享機制。
具體而言：在産業協作方面，通過建立跨區域項目财稅利益分配機制，推進跨區域項目合作共建；通過完善園區合作共建财稅利益分配機制，支持各方共建，促進地區間加強合作，推進産業轉移；通過建立“飛地經濟”财稅利益分配機制，促進“飛地經濟”有序發展，緩解落後地區發展瓶頸制約；通過建立企業遷建财稅利益分配機制，理順遷入地、遷出地之間的利益關系，優化産業布局。
此外，在公共服務方面也要建立京津冀三地的利益共享機制。例如，建立醫療保險共享機制、義務教育一體化共享機制、人才一體化共享機制，從而從根本上提升公共服務均等化水平。