一、加強新時代村“兩委”幹部隊伍建設的迫切性
習近平總書記強調“進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特别是選好、用好、管好村‘兩委’‘帶頭人’”。鄉村振興戰略的實施對農村“兩委”幹部隊伍的能力和素質也提出了更高的要求。
要順利實施鄉村振興戰略，必須加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，抓好村“兩委”“領頭雁”的建設，這是實現鄉村振興的根本所在，是新時期農業農村幹部和人才隊伍建設的方向。一是因為村級組織是國家政權的基礎，是全面貫徹執行鄉村振興戰略的前沿陣地。二是因為農村“兩委”幹部是鄉村振興戰略的具體執行者，是帶領農民群衆建設美麗鄉村、推動新時代農業農村經濟社會文化發展和實現農村穩定和諧的重要力量，直接主導着農村的生機與活力。
隻有“兩委”幹部作風正、理念新、能力強、素質高，才能組織帶領群衆抓住機遇，加快發展，實現全面建成小康社會的目标。因此，加強新時代“兩委”隊伍建設非常重要。
二、當前村“兩委”幹部隊伍建設存在的問題
（一）村“兩委”成員素質能力不平衡
1.年齡結構、文化層次不平衡。首先，随着城鎮化進程的加快，農村大部分青壯年相繼離鄉創業，呈現出農村“空心化”、老齡化、婦孺化現象，導緻可供村“兩委”選用的幹部人選空間日益狹窄。再加上村“兩委”幹部政治、經濟待遇不高，崗位缺乏吸引力，難以把一些綜合素質好、緻富帶富能力強的優秀人才吸納到村幹部隊伍中來，以至于村級後備幹部“青黃不接”。并且多數村的黨支部書記都是連任多年的老黨員，導緻“兩委”隊伍年齡結構老化且很不平衡。多數村多年都未培養吸納新鮮血液，導緻年齡結構失衡，隊伍僵化、固化、老化。而少數村“兩委”隊伍經過多年培養，能夠及時吸納不同年齡段優秀人員進入“兩委”隊伍，利用換屆契機，形成了老中青三結合的幹部隊伍結構，為本村幹部隊伍的穩定和各項工作的開展創造了有利條件。其次，當前農村“兩委”隊伍學曆水平整體較低，村與村之間很不平衡，差距很大。文化層次較高的“兩委”，對國家政策法規能夠吃透用好，能及時準确傳達上級精神，具有更開闊的視野、更長遠的眼光，能及時了解有用信息，抓住各種社會資源為本村謀福利，更利于本村的整體長遠規劃。
2.觀念認知、履職狀态不平衡。首先，有的村“兩委”成員平時很關注國際國内形勢的發展，對國家農業農村政策、發展理念、發展趨勢有較深刻的認知，對省市區各級黨委、政府的精神能夠把握要領并做到較好地貫徹落實。而有些村幹部學習勁頭不足，平時隻注重具體工作的開展，忽視了對政治理論的學習，導緻理論水平低，政治敏感度、信息敏感度差，民主、法治意識淡薄，發展理念、經營管理理念落後，發展緊迫感不強；對本村發展規劃和布局沒有高度和前瞻性；工作方式簡單，領導方法陳舊，導緻幹群關系緊張，難以勝任發展領路人、緻富帶頭人、管理貼心人的角色。其次，有的村“兩委”成員積極整合資源、争取政策、制定規劃、推動工作，而村幹部卻因年齡因素不思進取，抱有守攤心理。再次，農村工作量大、任務比較煩瑣，但農村黨員幹部工資相對較低，工作起來“經濟上無甜頭、政治上無奔頭、辦事嘗苦頭”。村集體經濟薄弱，無錢為群衆辦實事，影響了村幹部在群衆中的威信，客觀上給他們的工作開展帶來了一定困難。
3.成員分布、團隊戰鬥力不平衡。首先，有的村“兩委”對班子建設進行長遠規劃，并做到招賢任能、唯才是用，在村中具有代表性和号召力。有的村“兩委”任人唯親，搞裙帶關系，發展黨員隻限于本家族成員或交往親近的人，把其他入黨積極分子拒之門外，在村中形成了自己的小圈子、小幫派，給村務管理帶來了消極影響，給基層組織建設帶來了隐患。其次，能夠科學合理選人用人的村“兩委”團隊戰鬥力強，班子成員擰成一股繩，形成強大合力，也有的村“兩委”主要領導關系不和，各自為政，甚至互相拆台，無法發揮出班子應有的合力，緻使工作陷入癱瘓。
（二）鄉鎮黨委教育管理不充分
多數鄉鎮黨委非常重視對“兩委”幹部的教育培訓工作，嚴格落實基層黨組織管黨治黨的主體責任，完善黨員教育管理的方式，創新活動載體，健全基層黨員教育管理工作機制，取得了很好的效果。“兩委”幹部在活動開展過程中身先士卒，率先垂範，既提升了自己，也帶動了普通黨員的進步。但也有部分鄉鎮黨委對加強“兩委”隊伍建設重視不夠：重經濟發展，輕農村黨建；對村幹部重使用輕培養；考核激勵機制不健全、落實執行不得力。有些村級黨組織存在被動組織開展“三會一課”、黨員主題活動日、組織生活會等現象，有的為了應付檢查假造會議記錄，或者做做樣子，沒有真正讓組織生活的“刀子”伸到骨子，觸及靈魂。
三、提升新時代村“兩委”幹部素質的措施
（一）村“兩委”要以鄉村振興使命為擔當實現自我改造與提升
1.加強組織紀律建設，為鄉村振興提供堅強的組織保障。通過組織活動的開展，強化“兩委”幹部的理想信念、組織觀念。提高思想認識，明确工作責任，切實增強抓好各項工作的責任感和緊迫感。“兩委”幹部要以身作則，辦事公道，在惠農政策上要堅持公平、公開、公正的原則。嚴格落實财務制度，各項村級事務必須做到“三公開”，增強“兩委”在群衆中的權威性、認可度。
2.加強理論政策學習，為鄉村振興提供堅實的理論支撐。組織“兩委”成員認真學習好十九大報告精神、中央一号文件等，吃透國家農業、農村政策和省市區黨委、政府指示精神。同時，還要密切關注農業、發改、财政、土地等部門出台的相關政策，用足、用透政策紅利。
3.拓寬學習渠道，為鄉村振興提供豐富的實踐經驗。有條件的村可以組織到外地或其他鄉鎮先進村學習取經，也可以請外地的、本地的專家授課或進行科技培訓，或者請農村技術員、緻富能手、專業戶開辦農家講壇，進行經驗介紹或實操訓練。
4.做好引智回鄉工作，為鄉村振興提供人才智庫保障。實現鄉村振興要依靠人才，要為年輕人提供發揮空間，以平台留住人才。隻有培養造就數量充足的懂農業、愛農村、愛農民，能夠紮根農村的“三農”工作隊伍，才能确保鄉村振興戰略得到高質量的實施。同時，要注意及時吸收“三農”隊伍中的青年才俊加入“兩委”隊伍，為鄉村振興提供組織、人才和技術支撐，為農業農村發展注入新要素、新動力，使之成為鄉村振興的重要力量。
5.探索鄉村治理新模式，為鄉村振興提供有效的管理創新模式。利用“兩委”在村中的威望和号召力，充分發揮村民的主體作用，推進紅白事理事會、道德評議會等群衆組織建設，構建村民“自我管理、自我教育、自我服務”的自治體系。積極探索“村‘兩委’+群衆會”“村‘兩委’+鄉賢會”等鄉村治理新模式，有效降低“兩委”工作強度和壓力，形成自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系和共建共治共享的鄉村文明新秩序。
（二）鄉鎮黨委要夯實基層黨建根基，提升“兩委”隊伍的素質
1.加強黨建領導，夯實村支部根基。一是切實加強對“兩委”幹部隊伍建設的領導和指導。認真落實黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任。二是出台有關加強“兩委”幹部隊伍建設的政策文件。結合實際，制定完善“兩委”幹部隊伍的教育培養、考核管理、獎懲激勵等機制。三是營造有利于“兩委”工作的良好環境。鄉鎮黨委、政府要大力支持“兩委”的工作，執紀執法部門要強化措施，确保村幹部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大對村幹部的正面宣傳報道，在全社會推介一批優秀村幹部典型，營造良好的工作環境。
2.堅持選人标準，拓寬選人渠道。一是堅持正确的選人标準，抓住村“兩委”換屆的有利契機選準配強幹部，把德才兼備、懂經營、善管理的人才充實到村“兩委”班子中來。打破家族和感情圈子，提升班子領導力和群衆認可度。二是拓寬選人渠道，堅持從科技示範戶、專業戶、企業骨幹、複退軍人、務工經商人員、留村優秀青年中選拔村幹部，使“兩委”隊伍的學曆結構、年齡結構得到優化。破除村級人才短缺瓶頸、夯實村級班子隊伍，提升鄉村振興戰鬥力。三是建立健全幹部能上能下機制。對為官不為、在職不履職、觀念落後、不思進取的要堅決淘汰，選拔有文化、有眼光、肯幹事、能擔當的同志進入“兩委”班子。四是探索建立農村基層後備幹部選拔培養長效機制。以鄉鎮為單位建立健全村級後備幹部人才庫，有計劃地對後備幹部加強培養鍛煉。同時注重發展優秀青年農民入黨。
3.強化管理培訓，提高基本素質。一是進一步落實村級幹部管理制度，加強農村幹部的日常監管，強化村級幹部的責任感和事業心。二是借力培訓教育班。發揮黨校分校的主陣地優勢，強化在職村幹部的教育培訓，切實幫助基層幹部更新觀念、增強緻富本領。通過對基本符合“産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有序、生活富裕”等五大特征的或具備某一特征的村的比較研究，“解剖麻雀”，為村“兩委”成員提供具有可推廣價值的做法經驗。三是建立監督約束機制。完善集體領導和個人分工負責制，推進陽光村務。
4.提高薪酬待遇，激發工作積極性。針對農村幹部所處環境艱苦、工作難、報酬低的實際，在提高政治地位的基礎上，進一步提高村幹部的工資待遇，讓村幹部幹得有勁、幹得踏實。
（作者單位：中共海陽市委黨校）