“兩會”期間,全國政協副主席、中國人民銀行行長周小川在聽取全國政協總工會界别小組會讨論時，就過剩産能産生之因及解決之道發表講話。他表示，如果可以更好地發展直接融資，減少債務杠杆，未來會使企業重組、杠杆率調整變得更容易。他認為
過剩産能是如何産生的
如何消化過剩産能，特别在消化過剩産能過程中如何保護好職工的利益，解決好就業、轉崗确實是一個非常重要的問題，也是非常複雜、綜合的問題。
第一，從經濟發展規律來講，由于技術的發展、社會和需求的變化，産能也在不斷變化。因此，有些産能從剛開始的“有用”變為的“過時”，到最後直接變成了“過剩”。在過去，就業職工學一門手藝就可以做一輩子，而現在則可能會需要轉崗、再培訓，來适應社會的快速變化。特别是在近二三十年，社會技術及各方面的變化都非常之快，所以，從這個角度來講，出現過剩産能也不奇怪。
第二，因為中國自身的政策、體制以及對市場規律把握得不夠好，很大程度上産能過剩跟價格扭曲有很大關系，而導緻價格扭曲的有兩方面原因，一方面，稅收間接造成了價格扭曲。舉個例子來說，20世紀80年代末到90年代初，紡織業勞動力過剩，導緻後來為了化解過剩産能出現了“砸鏡子”的情況。出現這種情況的原因就是因為價格扭曲，大家覺得這個行業有很高的利潤，吸引了大量投資，使得這個行業出現了大量的鄉鎮企業。有關經濟學家的分析認為，價格扭曲的其中一個原因是有效關稅失衡。比如化纖顆粒的關稅非常低，而紗制品的關稅比較高，人工造成了國内成品的價格偏高，利潤空間偏大，造成了一種可以盈利的假象，吸引了大量的投資。随着有關政策的改變，關稅扭曲逐漸消失。另一方面，跟價格扭曲有關系的是環境成本。如果一個行業對環境有污染，就必須先對污染物進行處理，如果有碳排放的話就需要承擔碳排放的代價。一旦環境代價提高造成價格扭曲時，有些高污染行業就做不下去了。這種情況會有一個周期性過渡，在許多國家也會出現這種周期性過渡。
第三，對外出口方面，有一些産能在剛開始的時候就是瞄準了出口，比如說光伏電池。從目前我們國家的情況來講，還很難吸收消化這麼高價格的産能，所以就需要大量的出口，而國際貿易出現争端，歐洲、美國的反傾銷政策，頓時就會造成這個行業産能過剩。因此，首先，投資時要對國際市場有一個充分估計；其次，要在全球政策上強調，不得有貿易保護主義，不得濫用貿易救急措施，因為這些做法會對其他國家造成很不利的影響。
第四，從金融領域來講，過去有很多商業銀行在貸款導向、行業研究方面過于粗放，基本上國家支持的行業就可以貸款，而國家禁止的行業不予貸款，例如“兩高一資”。但其實“兩高一資”的覆蓋面很大，其中有些細分的行業競争力還是很強的，但由于國家給他戴了帽子，銀行也就一律不貸款。這種粗放的信貸投放使得銀行不能真正抓住産業發展的機會。随着周期的發展，銀行之前支持了不少産能過剩的企業，在事後需要調整的時候會産生大量的不良資産，自身也會經曆很多的痛苦調整。所以，我覺得産能過剩産生的原因非常綜合、非常複雜，需要進一步的研究，隻有每經過一個階段都從中吸取經驗教訓，才能使我們的供給側結構性改革做得更好。
如何應對産能過剩
首先，職工的基本福利保障，尤其是養老、醫療等保障體系非常重要，涉及到勞動就業的靈活性以及順利地解決職工轉崗、再就業的問題。養老金改革是一項非常重要的改革，過去的很多問題就發生在這兒，養老體制改革如果做得好的話，調整的“痛苦”就會減少。中國現在的養老保障體系，在需要換省份、換城市工作時，養老金賬戶的攜帶性不是很好。但改革的方向也不能輕易地搞大一統，如果全國統一标準後，對很多國企來說壓力就比較大。如果醫療能夠更多地依靠醫療保險，無論職工的崗位怎麼換，醫療保障也能順利銜接，這是很重要的。
再就業培訓也非常重要，職工可以通過培訓來尋找新的工作，因此，在公共資源上要有一部分财政資金用于支持轉崗和新技能的再就業。從再就業培訓總的方向來講，近幾年，服務業的比重也發生了很大變化，在四、五年以前，服務業占GDP比重的43%，現在已經占到50%以上，短短幾年間就增長了七個百分點。這也表明，未來在服務業方面有大量的就業機會，但在服務業的發展中仍存在着玻璃門、旋轉門、行政審批等問題。服務業中涉及各種不同的行業，其中有相當一部分服務業也是要求很高的，并不是說服務業就是簡單勞動。
第二，貿易政策的改革要與全球相協調。全球任何國家都具有自己的優勢環節，在比較具有優勢的環節中隻要具有競争力，産能就會過剩的，産能過剩了可以出口。如果沒有競争力，在發生産能過剩的時候隻能進行自我壓縮。
第三，破産不是在強制企業關門，而是對經營失敗或經營市場變化後的一種保護，這種保護有利于資源的再配置。同時，履行《破産法》是一個比較規範的重組過程，破産重組解決了債權人和股權人之間的關系，化解了矛盾，有利于企業的重組，以及對已有的債務做出處理。
最後，中國的杠杆率和總債務偏高，其中相當大一部分表現在工業企業，因為工業企業股本少而貸款多。杠杆率偏高會造成調整難，在調整過程中，債權人和債務人之間的協調會比較困難。因此，在一定程度上，如果可以更好地發展直接融資，減少債務杠杆，未來會使企業的重組、調整變得更容易。