京津冀能源一體化問題與國際經驗借鑒
京津冀地區地處中國環渤海地帶，是中國北方經濟規模最大、最具活力的地區。在2015年4月中央政治局審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》中，對京津冀整體功能定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生态修複環境改善示範區”。自此，京津冀區域協同發展被提升為國家戰略高度。
在京津冀協同發展戰略下，有很多細分領域需要先行，例如環保、交通、産業升級三個重點領域。能源産業的發展與這三個重點領域均息息相關，能源一體化産業升級是京津冀協同發展不可或缺的重要議題。
當前，能源短缺、環境污染、氣候變化已成為全球共同面臨的難題，一場以轉變能源生産、消費方式，推動科技革命、體制改革，實現國際合作為内容的能源革命正在興起。在這樣的背景下，歐盟能源一體化和美國、德國、日本等主要發達國家的能源政策和措施，又給了京津冀能源一體化進程很好的借鑒。
歐洲能源一體化與歐洲經濟一體化的相互作用非常具有代表性，在建立共同能源市場和發展替代能源的思想下，歐盟以安全性、競争性和可持續性為能源一體化的核心目标，通過一系列政策措施，以及建立具有決策力的能源協調機構（歐盟能源總局），逐步推動了歐盟能源一體化進程。歐盟能源一體化逐步形成了整合效應，将更多部門和單位納入進來，推動一體化從能源部門延伸到其他功能部門，從而推動了歐盟的一體化。
美國、德國、日本的能源産業發展，雖然能源戰略目标和側重有所不同，但是産業發展方向和路徑确有相似之處。例如，美國強調能源供給安全以及保護環境，并為此相繼制定了能源法規和各項配套激勵措施來保障政策目标的實現；德國為保障能源安全供給和經濟社會可持續發展，率先高調實施能源轉型戰略；日本則基于自身能源極為匮乏的禀賦，把節約能源作為立國之策來對待。他們的相似之處在于首先有完善的法律法規來保障能源産業的發展方向，都再次強調了可再生能源的發展，通過政策鼓勵技術研發和資金投入。
根據京津冀地區的能源供求特點，當前京津冀地區能源供需面臨的主要問題是能源消費強度大、清潔優質能源占整體結構偏低，化石能源為主以及能源對外依存度大，能源供給保障壓力大等。京津冀能源一體化不僅僅是解決區域能源保障問題，更重要的是通過能源一體化産業升級，促進區域經濟發展，協同治理環境污染問題。推進京津冀新能源産業一體化戰略，對于整合京津冀新能源産業資源，轉變經濟增長方式，調整産業結構，優化新能源産業布局，促進京津冀新能源産業可持續協調發展，都有着重要的現實意義。
京津冀能源一體化，以高效、清潔、安全為目标
根據京津冀三地的能源消費特點和不同定位，參考能源一體化産業升級的國際經驗，京津冀能源一體化應是個多維度的一體化體系。它包括能源結構的一體化，即能源布局問題；能源信息的一體化，即信息共享問題；能源市場的一體化，即統一市場标準，使得資源可以自由流通，例如碳排放交易問題；能源環境的一體化，即從源頭解決環境污染問題，倒逼改革問題。從地域上看，京津冀能源一體化不應僅僅局限于京津冀三地，還應外延至魯晉蒙等區域，一體化+N，才能解決能源保障、産業升級、環境治理等京津冀協同發展中遇到的問題。
在這種多維度視角下，從京津冀區域經濟發展、能源保障、生态環境三方面出發，京津冀能源一體化的核心目标即實現能源利用的高效、清潔和安全。
高效，是指要提高能源生産效率和使用效率。
清潔，是指能源使用環保、排放少、污染程度小。既包括可再生能源，如太陽能、風能、生物能、水能等使用後可得到恢複補充，不産生或極少産生污染物，也包括非可再生能源，在生産及消費過程中盡可能減少對生态環境的污染，如使用低污染的化石能源（天然氣等）或利用清潔能源技術處理過的化石能源（如潔淨煤等）。
安全，一般意義上是指能源供應上的安全，保障供給。現在能源安全更多被賦予經濟安全的含義，即以可支付起的價格獲得充足的能源供應。
這三個目标并非割裂的，而是相互聯系相互支撐的。以高效、清潔、安全為核心目标，通過提高能效、減少排放及降低成本，将京津冀能源一體化建設成為全國能源生産和使用的示範區。
通過私募股權投資基金推動京津冀能源一體化進程
要實現京津冀能源一體化的這些目标，追根溯源，京津冀能源一體化離不開政府和市場兩方面的作用。在京津冀能源一體化推進進程中，要重點關注以下兩點：
一是頂層設計。中國能源轉型目前缺乏戰略層面的頂層設計，部門管理分散，政策間缺乏協調。京津冀能源一體化的推進，需要研究建立協調、統一、高效的監管機制，明确部門職責，加強部門間協調配合，加快完善能源産業相關的法律法規、政策标準、綜合服務體系等體系建設，從而促進一體化進程。
二是要打破壟斷，充分發揮市場的力量。減少政府對能源市場的直接幹預，為行業創造良好發展環境。
以上兩點強調的是減少政府對能源産業的直接幹預，充分發揮市場的力量。私募股權投資基金具有市場化和靈活化的特點，經過多年發展已經成為中國多層次金融體系和資本市場的重要組成部分。通過私募股權投資基金推動京津冀能源一體化進程，可以充分發揮政府和市場的作用。
首先，私募股權基金作為新能源産業融資渠道的優勢凸現。
新能源産業是典型的技術密集型和資金密集型企業。新能源産業中新技術的研發具有很高的風險，據統計從開始研發到推廣普及應用的成功率隻有1%~2%，大多數項目在初始研發或實證試驗階段就以失敗而終止。與其他産業的投資相比，對新能源産業的投資具有投資金額大、投資回收期長且資金流動比率低的缺點，然而一旦研發成功并投入使用後，其潛在的投資利潤率通常會非常高。因此，作為新能源産業的投資者既要具備雄厚的資金實力又要有相當高的承擔風險的能力。
國外新能源企業多通過資本市場直接融資的形式發展壯大。而中國目前對公司上市發行股票有諸多限制，多數新能源企業難以有機會通過上市融資的方式獲得發展資金。債務融資渠道同樣受到國内市場規模較小的現狀限制，無法為新能源企業融資提供有力支撐。這樣私募股權基金作為新能源産業融資渠道的優勢就凸現出來。
私募股權基金募資的資金來源十分廣泛，包括：政府資金、金融機構投資、企業投資、富有家庭和個人、外資等。他們都具有強大的資金實力，且投資多為中長期投資，一般可達3~5年甚至更長的時間。
私募股權基金投資對象大都是風險較高的企業，雖然被投資企業所處的發展階段不盡相同，例如創業企業急需啟動資金，成長期企業需要籌措資金用于規模擴張，成熟期企業還是需要資本注入達到IPO條件，但他們的共同點都是企業蘊含着高風險和高不确定性，也正因為如此，私募股權基金投資者在承擔風險的同時還要求獲得高回報。新能源産業的風險收益特點與私募股權投資基金相匹配。
此外，新能源産業鍊的運行過程不僅貫穿農業、工業和消費三大領域，而且有衆多的環節或部門參與其中，每一環節中還有若幹技術工藝流程，其需要的技術性非常強，難度非常高，是普通投資者難以達到的。而私募股權基金的管理人通常由熟悉被投資企業所處的行業的專家組成，而且具備豐富的投資經驗，有能力對所投資企業實施監督并提供必要支持。因此可以看出，新能源産業的投資特點完全符合私募股權基金的特點，适合于私募股權基金進行投資。
其次，私募股權基金有助于引領社會資本投資新能源産業。
以私募股投資基金投資方式引領社會資本進入新能源産業是其融資的重要途徑。通過基金的規範運作，積聚大量社會資金，形成資金優勢，将有利于新能源企業的資本快速擴張和培育行業龍頭，也有利于促進新能源産業結構調整、行業整合與升級。
但是完全市場化的私募股權基金選擇投資能源及新能源産業時又存在一定的障礙。一方面，市場化的私募基金在投資一個新能源企業時，不僅僅看技術或商業模式的領先性，更受到産業發展政策和産業上下遊環境的影響。産業政策是推動新能源産業開始迅速成長的導火索，也是助推器。另一方面，由于相比較其他産業，新能源産業技術專業性門檻更高、市場不确定性高，這對私募基金投資團隊的人員要求也就更高。現在國内的私募基金通常是五至七年的存續期，除了在募集之初就明确投資新能源行業的基金外（實際上這種類型的基金很少），大多數基金投資方向并不局限于新能源一個行業。當有其他行業更吸引資本時，例如互聯網，相比較而言，新能源行業的投資因為其專業性高、風險性大、資金需求量大等特點容易被忽視，而私募基金投資團隊人員有限，也難以對新能源的某個行業進行長期深入研究，不了解技術成熟度等關鍵問題，容易對新能源持觀望态度。
從京津冀能源一體化目标和進程來看，推動京津冀能源産業一體化發展離不開新能源産業的發展。拓寬新能源企業融資渠道的重任就落在私募股權投資基金身上。單純從私募股權基金的角度出發，其風險偏好與新能源産業特點更匹配，但從實踐上看，市場化的私募股權基金投資新能源産業時也面臨人員配置、基金存續期、市場退出渠道等多方面限制，這時就離不開政府的作用。主要表現在以下幾個方面：
一是成立以國有資本為主導的新能源的産業基金，建立具有新能源相關産業技術背景和金融背景的專業投資管理團隊，深入挖掘新能源細分行業投資機會，推動新能源産業的發展。國有資本為主導的産業基金主要承擔兩個方向；二是新技術的研發，三是承載一些投資較大的新能源項目，推動新能源産業的規模化發展。
二是通過政府引導基金、PPP等方式，引入社會資本參與新能源産業的投資。政府引導基金或PPP模式下的基金，政府引導性更強，有利于民間資本有序進入新能源行業。具體投資領域包括:扶持中小新能源企業發展、加強新能源産業的薄弱環節建設乃至促進新能源産業的規模化發展。
三是充分發揮各類市場化私募股權基金的作用。技術類的新能源項目可以早期引入創業投資基金，整合類的新能源項目可以充分發揮并購基金的作用。通過基金全方位的支持，加速企業成長。