2015年，東南亞地區政治、經濟、安全、區域合作等發生了許多引人注目的變化。地區國家政治轉型與社會變革持續進行，多數國家政局總體穩定。受世界經濟發展大環境不佳等影響，各國經濟下行壓力普遍增大。東盟經濟共同體宣告建成，區域一體化建設取得突破性進展。南海等地區熱點問題有所升溫，大國博弈下的地區秩序演變更加複雜。
崔翔／文
政治轉型與社會變革深入推進
一、不少國家處于選舉關鍵期，政治力量角逐激烈
2015年11月8日，緬甸舉行首次在民選政府組織下的大選，主要參選政黨包括聯邦鞏固與發展黨(簡稱“鞏發黨”)、昂山素季領導的全國民主聯盟(簡稱“民盟”)以及少數民族政黨。鞏發黨盡管有執政資源依托，獲得軍隊支持，但頹勢難挽。反對黨民盟勢如破竹，以在聯邦議會人民院、民族院及省邦議會均過半的絕對優勢獲勝。若開民族黨、撣族民主聯盟等少數民族政黨在部分少數民族邦中成績不俗。大選後，昂山素季與總統登盛、國防軍總司令敏昂萊等積極展開對話協商，就維護政治過渡期局勢穩定、促進權力平穩交接達成一定共識。緬甸有望迎來政治轉型以來的首次政黨輪替。2015年9月11日，新加坡舉行第13屆國會選舉，在人民行動黨吸取上屆大選教訓，加強與選民聯系，以及李光耀離世、新加坡慶祝建國50周年等因素共同作用下，人民行動黨成功獲得連任，得票率創下近年來新高。反對黨利用民衆求變心理擴大生存空間的戰略失策，加之其自身實力弱小且力量分散，預計未來較長一段時期内難與人民行動黨相抗衡。2015年12月，印尼同步舉行264個省、縣、市地方首長選舉，民主鬥争黨、大印尼行動黨、國民民主黨等傳統大黨與新興政黨各有斬獲，政黨實力對比自2014年大選以來出現新一輪變化。越南共産黨十二大和老撾人革黨十大分别于2016年1月召開，人事安排等出現新的重大變化。菲律賓将于2016年5月舉行總統、兩院和地方選舉，主要政治力量競争與分化成為選前政治發展主線。總體看，地區國家權力鬥争和政治博弈盡管激烈，但多數國家政府控局能力較強，政治和社會局勢未出現較大波動，形勢總體平穩。
二、政治格局多元化效應持續顯現，多國政治内鬥加劇
在政治與社會多元化大趨勢下，朝野較量、黨内矛盾、府院之争等有所加劇，給地區國家政治穩定帶來負面影響。馬來西亞總理納吉布深陷“一馬公司”貪腐案，巫統派系矛盾公開化。反對黨陣營也出現較大變化，反對黨領袖安瓦爾入獄，伊斯蘭教黨與民主行動黨公開決裂。納吉布通過改組内閣、推遲巫統黨選、叫停“一馬公司”案調查，暫時穩住黨内和政府局面，但面臨的朝野及社會壓力大增。泰國巴育政府加強控局，利用大米收購渎職案等分化打壓他信勢力。泰國新憲法草案被否決，巴育延長執政，大選被迫推後，新舊勢力之間、政黨與軍政府之間以及兩大政黨間的博弈仍将持續。印尼朝野陣營矛盾相對和緩，反對黨強調發揮“建設性作用”，但執政黨與政府、執政集團大佬與佐科以及内閣各部門領導人之間的矛盾分歧不時顯現，對佐科政府施政造成一定掣肘。柬埔寨反對黨救國黨繼續煽動民衆反政府情緒，對人民黨執政掣肘增大。
三、民衆訴求增多，民意影響力不斷上升
經濟全球化與信息化潮流浩蕩，各色文化思潮和意識形态持續湧入，與地區本土傳統思潮交織碰撞，地區國家社會多元化進一步加強。各國民衆政治意識普遍覺醒，媒體、非政府組織等社會力量勃興，民衆對變革、發展、清廉、良政的訴求增加，民意在選舉、制定決策及監督政府等各環節影響力提升。緬甸大選結果反映出民意在緬政治轉型進程中的巨大影響。新加坡人民行動黨高票連任，則體現出國際和地區不穩定因素增多背景下，本國民意求穩的一面上升。印尼總統佐科以民意起家，在改組内閣等重大決策上注意順應民意。民衆訴求增多對各國執政黨能力建設提出了更高要求。各國政黨普遍認識到加強與民衆聯系、廣泛吸納人才、打擊貪腐無為、提升治理能力的重要性，在自身能力建設上紛紛投入更多精力。
四、民族宗教問題持續發酵，對社會穩定造成負面影響
2015年以來，大量“羅興迦”難民偷渡前往馬來西亞、泰國等東盟國家，不僅頻頻發生沉船等事故，還牽連出跨境偷渡、販賣人口等地區問題，引發國際社會和東盟廣泛關注。緬甸政府與八支少數民族地方武裝在大選前簽署全國停火協議，民族和解進程邁出标志性步伐。然而主體民族與少數民族矛盾根深蒂固，政府軍與民地武局部沖突仍在持續，仍有多支民地武拒絕簽署停火協議，協議象征意義遠大于實質意義，緬甸民族和解進程任重道遠。馬來西亞政局波動加劇族群矛盾，華人成為反政府集會主體，馬來人則組織支持巫統集會反制，族群矛盾呈現一定的升溫态勢，給社會和諧穩定帶來潛在隐憂。此外，“伊斯蘭國，組織繼續加大對印尼、馬來西亞等地區穆斯林大國極端勢力煽動，也給地區反恐行動造成較大壓力。