DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.004
近年來，朝核問題出現了顯著惡化的趨勢。朝鮮加速核能力開發的現實與國際社會追求和實現朝核問題外交與政治解決進程之間的矛盾日益嚴峻。如何打破朝核問題僵局？如何面對朝鮮“非法擁核”的事實？這些問題都前所未有地擺到了國際社會的面前。朝鮮核擴散行動背後長期存在着朝鮮半島冷戰局勢始終未能結束以及圍繞着朝核問題揮之不去的東北亞地緣政治競争的陰影。這使得朝核問題的外交與政治解決進程更為艱難。然而，維持核不擴散的全球安全規則、實現半島穩定與和平、促進東北亞安全秩序的調整和穩定，需要我們堅持不懈地推進朝鮮半島的無核化進程。隻有朝鮮棄核，東北亞才能有和平、繁榮與合作的未來。
朝核僵局近年來的新特點
近年來朝核局勢出現了一系列新特點。這些新特點不僅讓朝核局勢産生的安全沖突日益惡化，甚至可能将朝鮮半島局勢推向是“戰”還是“和”，是繼續推進半島無核化進程還是被迫接受朝鮮“有核格局”的關鍵階段。當前朝核局勢的新特點主要表現為以下幾個方面。
一是朝鮮加速了核武器與導彈武器開發的進程，其核能力已經接近進入了實戰部署階段。繼2013年2月進行第三次核試驗之後，朝鮮在其西北部的豐溪裡核試驗基地，分别在2016年1月6日和2016年9月9日連續進行了兩次核試驗。朝鮮聲稱，2016年1月6日的核試驗是氫彈爆炸試驗。其中，從測量到的爆炸當量來看，2016年9月朝鮮進行的第五次核試驗和前四次核試驗相比有了明顯提高。與此同時，朝鮮的導彈試驗日益頻繁，導彈型号和射程日趨豐富。2016年朝鮮進行了超過35次各種型号和射程的導彈試射。進入2017年，朝鮮已經進行了六次導彈試驗，三次失敗，三次成功。尤其是2017年5月22日朝鮮成功試驗了其正在全力研發的固體燃料可以裝載多級推進器、具有洲際射程的“光明星2号”中遠程導彈。
朝鮮頻繁進行核試驗和導彈試驗的同時，還刻意曝光其核彈“小型化”、中遠程導彈可以機動化部署、采用固體燃料之後發射準備時間更短和具有可遙控能力的各項技術進步。2017年1月1日，朝鮮《勞動新聞》發表金正恩的“新年賀詞”，更是明确地将朝鮮追求“核遏制力”列為朝鮮不可動搖的黨和國家的戰略目标，強調朝鮮已經擁有核打擊能力的“小型化、機動化和高爆化”等特點。2017年5月22日淩晨，朝鮮開展最新導彈試驗之後，其媒體還公布了導彈的軌迹、測試導彈所攜帶的攝像設備拍攝的天際影像等資料，試圖向世界證明這款導彈的成功性能。
二是2017年1月20日特朗普上台以後，美國對解決朝核問題的重視程度明顯上升。特朗普政府開始将朝核問題列為美國外交的“優先事項”，并聲稱美國将不會排除包括“先發制人”的軍事打擊在内的任何解決手段來應對朝鮮的核開發。從2017年3月中旬美國國務卿蒂勒森的東北亞“三國之行”到特朗普總統對朝鮮政策的數次表态來看，美國的朝鮮政策開始出現重大調整。其調整的主要方向，就是要結束奧巴馬政府時期的對朝“戰略耐心”政策，轉而加大對朝軍事和政治施壓，同時動員國際社會的各種力量，全面執行聯合國安理會通過的制裁決議，盡可能地推動世界各國降低甚至停止與朝鮮的經貿聯系，限制朝鮮外交官的行動，共同将朝核問題列為當前全球安全面臨的“重大威脅”。2017年4月28日美國國務卿蒂勒森在聯合國安理會朝核問題部長級會議上強調，世界各國想要繼續像以前那樣來對待朝鮮和朝核問題将是“行不通”的，美國已經決心使用各種手段解決朝核問題。從2017年4月初以來，美國“卡爾•文森号”航母戰鬥群、核潛艇、B-1B戰略轟炸機等軍事力量抵近朝鮮半島。美、韓、日等國在半島和半島附近水域頻繁舉行包括“關鍵決斷”、“鹞鷹”等系列軍事演習，演習内容包括對朝鮮核設施的軍事打擊行動。
三是政治與外交解決朝核問題的國際努力屢屢受挫。盡管中國為打破朝核僵局繼續發揮積極的斡旋角色，但圍繞着降低朝鮮半島緊張局勢的雙邊和多邊談判進程依然處于停滞狀态。
中國政府在朝核問題上的立場是一貫的、堅定的。中國堅持半島問題“不核、不戰、不亂”的基本原則，一直努力要求各方避免采取激化事态的行動，努力推進各方對話和外交接觸進程以便緩和緊張局勢，為朝核問題的解決創造各種有利條件。繼中國政府努力推動的“停和機制轉化”這一“雙軌并舉”策略之後，2017年3月9日，中國外長王毅在全國人大記者招待會上提出了“雙暫停”倡議，要求朝鮮停止核試驗，美國和韓國停止針對朝鮮的大規模軍事演習。2017年4月28日，王毅外長在聯合國安理會舉行的朝核問題部長級會議上，提出解決朝核問題的“雙增強”方案倡議。這就是國際社會需要既增強朝鮮半島的“無核化進程”，同時也要增強朝鮮半島從停戰協定向和平協定轉化的“和平進程”。中國的立場和主張合理且具有可操作性，充分兼顧到了半島各方關切，是打破朝核僵局的重大建設性意見。然而，在目前美朝關系尖銳對立的背景下，中國的善意與苦心并沒有能夠得到充分的理解和尊重。
四是聯合國安理會提升了對朝核問題關注和應對的強度，對朝鮮核試驗所施加的國際制裁更為嚴厲。加強對朝核問題的關注、反應和行動能力，正在成為聯合國安理會維護全球安全的重要議程之一。
每次朝鮮進行導彈試驗，安理會都通過譴責朝鮮挑釁和要求朝鮮履行有關禁止朝鮮核與導彈開發決議的聲明。2017年3月，聯合國安理會延長了朝鮮制裁委員會專家小組的任期；同年4月28日，聯合國安理會罕見地召開了朝核問題外長會議，協調各國在解決朝核問題上的立場，表達聯合國安理會對朝核問題的嚴重關切。同年5月23日聯合國安理會發表抗議朝鮮導彈試驗的聲明，嚴厲譴責朝鮮罔顧安理會曆次決議禁止朝鮮導彈研發計劃的危險舉動，呼籲朝鮮停止這類挑釁行動給地區和全球安全帶來的破壞，嚴厲警告朝鮮不能忽視國際社會維護半島大規模殺傷性武器不擴散原則的決心。
五是朝鮮無核化進程久拖不決引發的地緣戰略效應正在出現複雜化甚至尖銳化的趨勢。朝核問題部分加劇了相關國家間的安全與政治争議，東北亞區域安全态勢正在面臨朝核局勢引發的消極擴散效應的困擾和沖擊。
2016年7月8日，韓國前樸槿惠政府做出的在韓國星州郡部署“薩德”導彈防禦系統的決定，對中國有限戰略威懾能力構成了挑戰，忽視了中國在維護東北亞戰略穩定問題上的重大安全關切。雖然中國政府一再明确和堅定地對韓國表達了“反薩德”的要求和決心，但韓國政府和軍方以“抵禦朝鮮導彈與核威脅”為由，頑固地忽視中國的合理關切。目前，第一套“薩德”系統已經在韓國啟用。文在寅上台後在“薩德”問題上的立場雖然比前任政府表現出了要面對韓國民衆普遍存在的“反薩德”态度的積極立場，但“薩德”問題同樣事關美韓同盟關系，未來“薩德”系統部署是否能夠被延遲和擱置尚未可知。
與此同時，為了應對朝核挑戰，美日韓同盟框架内的政策協調與應對正在不斷加強，美日韓三邊同盟關系的緊密化态勢正在出現。繼2015年12月韓日簽署慰安婦協議之後，雙方又在2016年4月簽署了“韓日情報交流協定”。除了涉及朝鮮的情報之外，該協定甚至也包括交換涉華的情報信息。日本安倍政府也竭力利用朝核問題拉攏韓國，日韓軍事合作的升級已經成為朝核僵局的“副産品”。而日本安倍政府則竭力利用朝核問題“說事”，為日本自衛隊海外用兵和承擔軍事戰鬥行動提供合法依據。安倍政府多次表示，朝鮮半島局勢一旦進入軍事沖突狀态，日本願意向半島“派兵”。朝鮮半島持續的軍事緊張局勢，也成了安倍政府加速“修憲”的依據之一。尤其是面對朝核困境長期化的可能性，日本和韓國内部都出現了慫恿政府“走核武裝道路”、實現日本和韓國同樣“擁核”以應對一個有核朝鮮的呼聲。朝核問題久拖不決，甚至可能導緻東北亞地區核擴散态勢日趨危險。
朝核問題所出現的這一系列新特點，有其深刻的國内和國際根源。朝鮮半島無核化進程，已經走到了“何去何從”的重大轉折點。未來的朝核局勢以及國際應對，很可能正在醞釀“範式變化”。這一變化并非隻是“戰”或者“和”那麼簡單。面對朝核局勢的上述新變化，區域内國家或許是時候需要重新思考和規劃基本政策框架了。
2017年4月28日,聯合國安理會舉行朝鮮半島核問題部長級公開會議。聯合國秘書長古特雷斯譴責朝鮮違反安理會相關決議，持續尋求核導計劃，明顯威脅地區和國際安全，嚴重破壞國際裁軍和核不擴散努力。古特雷斯對包括誤判和誤解可能導緻地區軍事升級感到擔憂，敦促國際社會加大緩和緊張局勢的努力。沉重的制裁壓力會讓朝鮮棄核嗎？
朝鮮竭力擁核所産生的東北亞外交與安全的困境，是朝鮮半島冷戰殘局遲遲無法得到改變、各方敵視政策長期累積的惡果。美國長期對朝鮮采取的敵視政策則是導緻平壤“擁核自保”冒險政策的最大根源。此外，朝核已經不再是簡單的東北亞核不擴散問題，也必然關系到東北亞地緣政治版圖未來如何調整、1953年的《停戰協定》是否能夠真正走向半島“和平機制”的建立、朝鮮半島南北雙方曆史性的競争關系能否結束以及未來朝鮮半島究竟由誰來主導等一系列關鍵性問題。對朝鮮來說，“擁核”是其繼續在複雜和動蕩的東北亞與半島格局下，生存并能主導統一進程的唯一籌碼。這是朝鮮繼續保持“一手擁核”和“一手發展經濟”的“并進戰略”的綜合戰略意圖。
在這樣的背景下，簡單地通過制裁和壓力政策或者通過提供經濟援助和實現美朝、美韓、日韓關系正常化來實現朝鮮最終棄核的可能性非常微弱。朝鮮迫切、高調地想要展示自己的核導彈能力，一是為了吓阻美國可能對其采取的軍事打擊行動；二是想要迫使國際社會接受其是“有核武器國家”的現狀，用核武器為籌碼使半島南北雙方早已失衡的力量對比重新向朝鮮“傾斜”，以此在和韓國的對峙中謀求新的主動；三是為了突顯朝鮮領導人的政績，向朝鮮民衆表明最高領導人的曆史性成就。以聯合國安理會通過的2270号決議和2321号決議為代表的嚴厲制裁行動，很難迫使朝鮮停止核能力與導彈能力謀求突破性進展的現實。
2017年5月9日勝選上台的文在寅政府，是繼2007年李明博政府和樸槿惠—黃教安政府執政十年之後，韓國“進步派”再度赢得大選上台執政。1998—2007年間的金大中和盧武铉政府時代，由于韓國“進步派”政權奉行對朝鮮接觸、和解的“陽光政策”，追求半島局勢的“民族自主”，朝鮮半島曾一度進入實質性的關系緩和與改善時期，朝鮮在後冷戰時代的發展也曾得到韓國的實質性援助。文在寅政府的上台，預示着韓國有可能再度回歸有利于南北接觸的修改版“陽光政策”，這本來應該是朝鮮最希望看到的局勢之一。文在寅總統宣誓就職後的政策談話，也提到他将繼承“盧武铉遺産”，發誓要重新回歸朝鮮半島南北接觸，甚至不排除重啟韓朝首腦會談。韓國新外長提名人康京和5月25日已經明确表示，即便聯合國有苛刻的制裁朝鮮決議，韓國新政府也将恢複對朝鮮的人道主義援助。
然而，朝鮮卻于5月14日進行導彈試射，刻意凸顯其核攻擊能力。這說明朝鮮意在迫使文在寅政府接受擁核的朝鮮、按照朝鮮的核能力現實來重啟北南關系，已成為其既定戰略。朝鮮駐新加坡大使金哲南在2017年5月18日刊登在《聯合早報》上的采訪中提出，“擁核”是聯合國憲章賦予朝鮮的“自衛權”。這一觀點典型地說明了朝鮮已經遠先于周邊其他國家采取了對自身核武器開發問題上的“範式”變化。
2017年4月29日，據韓國軍方稱，朝鮮當天清晨試射一枚導彈，并推測試射以失敗告終。圖為當日在韓國首爾火車站，人們觀看朝鮮試射導彈的相關新聞。
特朗普政府對朝政策：美國會和朝鮮對話嗎？
特朗普政府對朝政策強調奧巴馬時代的“戰略耐心”已經結束，堅持不排除對朝先發制人的軍事打擊行動，提升對朝軍事威懾和制裁強度。但特朗普政府短期内對朝采取實質性的戰争行動幾乎沒有可能。美國目前的朝鮮政策可以肯定的是也将“軟硬兼施”。“硬”是指美不斷揚言要做好對朝軍事行動的準備，繼續強化針對朝鮮半島戰争行動的軍事部署，密切美日韓軍事同盟；“軟”是指特朗普政府官員也多次表示并不謀求對朝鮮的“政權更替”，願意在朝鮮改變目前核擴散舉動的條件下與朝鮮展開對話。2017年5月1日，特朗普在接受彭博社采訪時，甚至說在“某些條件”下與金正恩對話是他的“榮幸”。
特朗普政府的對朝政策有兩個實質性内容：一是大力加強對國際社會的動員力度，要求更多的國家支持和理解美國的對朝政策，要求更多的國家配合美國對朝制裁、孤立和施壓的行動。二是努力尋求做通“重點國家”的工作（例如中國和俄羅斯），全力協調亞太大國采取一緻的對朝政策。中美兩國領導人在2017年4月6—7日的“海湖莊園會晤”中深入探讨了各自的對朝政策。中美兩國元首還在4月11日和24日兩次通電話中繼續保持在涉朝這一敏感問題上的對話與溝通。5月3日，特朗普與俄羅斯總統普京通電話，旨在努力說服俄羅斯在對朝政策上與美國“對表”。
在現有的國際與國内政治及輿論主張的驅動下，特朗普對朝政策很可能在“靈活的政策宣示”的同時，全面加強對朝動武的軍事、外交與輿論準備。蒂勒森在有關朝核問題上的政策表态顯示了美國的“兩手策略”：“一手”是拒絕排除包括軍事打擊手段在内的各種方案選擇，當前的重點是最大限度地施壓和國際動員，尋求國際合作來壓制朝鮮核武器與導彈武器開發的資金、技術和設備來源；“另一手”是呼籲與朝鮮進行對話，承諾“不謀求政權更替、不推動改變朝鮮現狀、不支持快速朝韓統一和不主動發動戰争”這一“四不”政策，但和朝鮮重啟對話和接觸的條件必須“适當”。換句話說，美朝接觸和對話的條件要由美國來定。
特朗普政府強調願意與朝鮮對話的根本目的，不是想要降低美朝接觸和談判的門檻，而是為了不給國際社會留下隻是一味強硬的印象，同時也是為了增強對平壤的誘惑力。在目前美國國内“朝鮮問題”已經被高度“政治定性”的背景下，特朗普政府願意以“停核”或者“凍核”作為恢複美朝外交接觸的“國内政治條件”幾乎不存在。隻要美國不願意降低對話和談判的門檻，不接受“停核”與“凍核”條件下的朝鮮半島“停戰協定”到“和平協定”的轉換，就等同于不接受朝鮮現政權的“合法性”。美朝通過對話來實現朝核“破局”依然難以存在現實操作的“可能性”。
進一步說，特朗普政府即便要對朝鮮采取軍事打擊，戰争方案是否成熟與可靠是一回事，但在對朝戰略上能否接受讓美國本土可以遭受朝鮮核打擊的現實則是另外一回事。從美國軍方和戰略界的對朝政策辯論來看，美國不會接受讓朝鮮擁有可以攻擊美國本土的洲際彈道導彈能力，也不會讓自己存在可被核攻擊的“戰略性脆弱”（strategicvulnerability）。因為這将實質性地修改美國對朝鮮半島防務與安全政策基本原則，也将迫使美國重新規劃和構想未來美軍在朝鮮半島的軍事态勢。
除非朝鮮主動采取軍事挑釁行動，韓國同樣也不會支持特朗普政府對朝鮮采取軍事打擊行動。盡管韓國内部在對待美國和朝鮮的态度和立場上分成“保守派”與“進步派”，但雙方都不願意美國對朝主動采取軍事打擊行動。
韓國反對美國動武的原因，一是擔心朝鮮對首爾的軍事報複有可能造成巨大的傷害，韓國絕大多數民衆不會接受為了解決朝核問題而讓韓國經濟這麼多年的巨大成就和良好的民生受到悲劇性的打擊；二是擔心朝鮮的核設施在美國的軍事打擊之下會産生核洩漏與核事故，這将是朝鮮半島未來難以恢複的巨大核災難；三是擔心朝鮮铤而走險會使用核武器對駐韓美軍和韓國進行“核報複”，這一代價更是不可承受。四是基于韓國人的民族主義立場，不願意再出現同族相殘的戰争慘劇。
結論：“危機管控”導向的現實選擇
圍繞朝核問題，短期内各方力量和意志的博弈和較量仍将持續下去。當前最為迫切的課題是朝鮮不能進行新的核試驗。倘若朝鮮繼續進行核試驗，不僅會受到聯合國安理會新的更為嚴厲的制裁措施，同時也會受到其他國家采取相關舉措，懲罰朝鮮持續挑釁全球安全的危險舉動。朝鮮合理的安全關切需要得到重視，朝鮮半島的軍事緊張對峙也需要緩和，美國在半島周邊舉行的針對朝鮮的大規模軍事演習更需要克制和停止。但朝鮮同樣需要意識到，無視聯合國安理會嚴正警告而持續進行核試驗、導彈試驗的挑釁行動，隻會激起國際社會更加強烈的制裁和孤立朝鮮的努力。一個危機居高不下的朝鮮半島，一定是一個軍事沖突風險難以降低的半島。
特朗普政府對朝政策有兩個關鍵因素，一是竭力說服中國、俄羅斯等國和美國一起嚴厲制裁朝鮮，并共同警告朝鮮不要再進行新的核試驗。在美國看來，隻要中國大幅度降低中朝貿易，甚至采取減少對朝鮮原油供應，朝鮮經濟難以支撐很久，朝鮮開發大規模殺傷性武器的能力也将難以持續。二是動員國際社會一起加強對朝鮮的孤立、施壓與制裁。2017年5月4日美國衆議院通過的對朝制裁方案全面采取“次級制裁”的概念，一旦實質性生效，将會牽涉中俄等國與朝鮮有正常貿易往來的公司和船隻。在該法案中，美國強制執行“次級制裁”的查扣、登臨檢查等措施也可能會加劇有關國家之間的矛盾和沖突。“管控朝核危機”不僅是要管控半島局勢，而且對東北亞地區的大國關系也提出了新挑戰。
朝鮮核威脅确實已經到了一個新的高度，但美國等國的對朝政策同樣必須為和談與外交接觸做好必要的準備，因為戰争行動是更為高危險的選擇。無論是管控朝核危機還是逐步但堅定地尋求恢複政治與外交解決朝核問題這一唯一正确選擇，都需要務實、積極的大國合作。我們有理由相信，“海湖莊園會晤”所激發的中美合作的新态勢，将會為兩國與國際社會一起管控朝核危局并為未來朝核僵局的突破帶來希望。
（作者系南京大學國際關系研究院院長，南京大學中國南海研究協同創新中心執行主任）
（責任編輯：張凱)