DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2018.09.007
老撾人民革命黨是有組織的先鋒隊，是老撾工人階級和老撾人民民主制度的最高政治組織，始終是老撾工人階級、勞動人民及全民族權利和利益的忠實代表。
老撾人民革命黨的宗旨是帶領老撾人民執行有原則的全面革新路線，維護國家安全穩定，沿着社會主義目标建設人民民主制度，把老撾建設成為和平、獨立、民主、統一、繁榮的國家。
老撾邁向社會主義是一個長期的過程，需要經過多個發展階段，符合老撾國情和時代潮流
為實現老撾人民革命黨确定的社會主義目标，要牢牢把握黨的指導思想，即在老撾建設社會主義是一個長期的過程，需要經過多個過渡發展階段，需要不斷建設和完善人民民主制度。老撾人民革命黨不能急躁冒進，不能主觀臆斷，不能超越發展階段，要尊重社會主義建設的客觀規律；要認識到，不管哪個社會形态都不是一步就能夠達到成熟的狀态，而都是要經曆一個從不成熟走向成熟、從不完善走向完善的過程。
在完成民族民主革命後，老撾進入了向社會主義過渡的時期。這是老撾社會主義革命的開端，是社會主義改造和逐步進入社會主義建設新階段“兩大任務”相結合的曆史時期，“黨的曆史使命是團結帶領人民建設社會主義，維護國家安全穩定，實現人民富裕幸福，社會和諧文明”。
社會主義符合老撾國情和時代潮流，同時要正确認識向社會主義過渡時期老撾政治、經濟、文化的特點，即老撾要從自給自足的小農經濟過渡到社會主義大生産。當前老撾最大的實際是經濟上仍是以自給自足的小農經濟為主，物質技術基礎薄弱，以手工勞動為主，社會分工不發達，勞動生産率低，熟練掌握技術的勞動力少，幹部群衆文化水平低。此外，長期的侵略戰争還給老撾國家發展建設留下嚴重的安全隐患。老撾不經過資本主義發展階段，直接邁向社會主義，必須解決好上述巨大的困難和挑戰。
自1986年老撾人民革命黨四大起，老撾正式開始實行革新路線。為确保革新路線取得成功，老撾人民革命黨确定了有原則的全面革新路線六項基本原則：即堅持社會主義、堅持馬列主義、堅持黨的領導、堅持民主集中制、堅持人民民主專政、堅持愛國主義和國際主義相結合。
在此基礎上，老撾人民革命黨确定了邁向社會主義九項基本任務：一是要建設全面堅強的黨；二是要完善革命政權；三是要在政府的管理下發展物質技術基礎；四是要建立符合實際的政府管理機制，并保證政府宏觀管理的權威；五是要建立和完善法律體系；六是要建立以工人、農民和革命知識分子為主的各民族、各階層人民聯盟；七是要大力開發人力資源；八是要建立強大的國防治安力量；九是要廣交友，少樹敵，同各國發展友好合作關系。7月2日,以“中國改革開放和老撾革新事業的實踐和經驗”為主題的第七次中老兩黨理論研讨會在老撾萬象成功舉辦。圖為部分參會代表合影。為繼續帶領國家沿着既定路線和目标前進，老撾人民革命黨要凝聚全黨、全國人民的革命意志，最大限度形成國内合力，與時代力量相結合，到2030年實現以下總方針和目标。
到2030年，繼續确保國家政治穩定，社會安甯，國内生産總值較2015年增長四倍以上，可持續發展不斷深化，經濟平穩可持續增長，成為中等偏上收入的發展中國家，基本實現聯合國可持續發展議程。财政穩定和實現獨立自主。建立現代、高效、便捷的财政貨币體系，為财政、投資和生産經營創造便利。社會主義方向的市場經濟形成體系，各種經濟成分成為國民經濟堅實力量，經濟基礎設施健全。形成農業發展與工業和服務業緊密結合的産業結構，重視區域發展，明顯縮小發展差距。有效開展環境保護和自然資源利用。經濟發展實現知識化、工業化、現代化，确保綠色發展和環境友好。大多數人民群衆過上幸福生活，各民族優秀文化得到保護和弘揚。根據綠色、可持續發展方針，均衡實現經濟發展、社會文化發展和環境保護。能夠妥善應對環境變化和外部危機，屬于人民、來自人民、為了人民的民主國家特征得到鮮明體現。不斷鞏固行政管理體系，提升中央政府宏觀管理能力和發揮地方積極主動性。堅持依法治國，公民權利依法受到保護，各族人民群衆團結和諧，社會民主公正文明。人力資源實現發展并與國際地區縮小差距，進一步滿足經濟社會發展需求，廣泛融入地區和國際社會，對外競争力大幅上升。
為邁向社會主義準備物質條件的初步成果
圍繞為邁向社會主義準備物質條件，老撾人民革命黨帶領全國人民進行了多年的努力奮鬥，取得了巨大的成就。最重要、最根本的成就是維護了國家獨立、主權和領土完整，人民民主制度更加穩固，社會總體安定有序。最突出、最令人自豪的成就是老撾經濟持續快速發展，在世界經濟低迷的背景下仍保持良好發展勢頭，過去五年經濟增長實現預期目标，年均增長7.9%。2014—2015年度老撾國内生産總值達到128億美元，人均收入達到1970美元。扶貧工作取得新突破，人民群衆實際收入不斷增加。經濟結構持續向好發展，初步形成以農業商品化生産與加工業、服務業相結合的經濟結構。城鄉基礎設施建設均取得前所未有的突破。
老撾人民革命黨堅持以經濟建設為中心，同時重視社會建設和環境保護。實行鼓勵發展多種所有制經濟政策，為促進大中小型企業共同發展創造必要條件。同時，推動服務業、金融、通信、經濟專區、經濟特區、證券市場快速發展，為推動經濟結構轉變和經濟持續增長做出了貢獻，為工業化、現代化以及知識經濟發展初步奠定了基礎。
社會文化事業從質和量上均得到發展，最突出的是落實聯合國千年發展目标取得了顯著成效。老撾人民革命黨重視發展社會文化，将人力資源開發作為中心優先工作，繼續深入推進國家教育體制改革，實現全國普及小學教育，多個省普及初中教育。大力發展基本醫療服務，實現基本醫療服務網絡覆蓋到農村和偏遠地區，結合開展衛生村和疾病預防先進村建設運動，大力加強民衆保健工作，特别是母嬰保健工作，及時有效防控了惡性傳染病傳播，母嬰死亡率大幅下降，人均壽命不斷提高。
老撾人民革命黨高度重視協調推進物質文明和精神文明建設。民族傳統文化得到保護和弘揚，人民文化生活水平得到進一步提高，各類媒體快速發展，從質和量上得到改善和發展。
老撾人民革命黨堅持密切聯系群衆、求真務實的工作作風，人民民主政治體系得到進一步完善和發展。老撾人民革命黨按照“三建”（把省建成戰略單位，把縣建成全面堅強單位，把村建成發展單位）戰略方針加強對中央、地方和基礎政治體系改革的指導力度，中央各部委發揮宏觀管理職能，向地方下放更多權力。老撾人民革命黨積極加強對外交工作的領導，為保衛和建設國家事業，增進世界和地區和平、友好、合作、發展做出了重要貢獻，老撾在國際和地區舞台上的地位和影響力得到大幅提升。老撾人民革命黨堅持和平、獨立、友好、合作、開放的外交政策。在相互尊重、互利共赢的基礎上開展全方位、多層次、寬領域的對外交往合作關系。目前老撾已同138個國家建立外交關系，老撾人民革命黨同世界130多個政黨建立關系。老撾人民革命黨堅持把政黨外交、政府外交結合起來，成功主辦了第七次亞歐議會聯盟會議，第九屆亞歐首腦會議等重要國際會議，加入世界貿易組織，被選舉擔任聯合國有關機構及其他國際組織成員。
老撾人民革命黨堅持從思想、組織、作風等方面全面加強自身建設，制定正确的政治路線，制定符合實際的落實舉措。老撾人民革命黨是堅強的政治力量，團結帶領各族人民執行有原則的全面革新路線，取得多方面成就。黨的思想政治工作貫穿黨的建設、幹部隊伍建設和國家發展建設工作全過程。黨的理論研究工作不斷得到改善，為完善黨的方針政策發揮了積極作用。老撾人民革命黨堅持加強黨的組織建設，各級黨組織和黨員隊伍從質和量上都得到提高，在黨的路線方針指引下黨内團結統一，黨内民主得到發揚和黨員權利得到保障。老撾人民革命黨大力鼓勵黨員幹部敢想敢幹、敢于擔當，發揮黨員先鋒模範作用。加強對新時期幹部工作的領導。根據各級幹部培養計劃，遴選幹部在國内外進行政治理論學習和專業知識進修。特别是過去幾年來，在縣級和基層加強幹部配備，使之更加堅強有力。取得上述重要成就的主要原因有以下幾個方面。
一是老撾人民革命黨始終堅持和發展有原則的全面革新路線。這條路線符合老撾實際、符合時代發展潮流。各級黨委、政府和社會各界認真學習貫徹這一條路線。
二是老撾人民革命黨始終堅持全民全面參與國防治安工作的傳統，并結合基層政治建設和全面發展農村工作，主動開展有突破性的、靈活、溫和、穩健的對外交往工作，争取戰略夥伴和友好國家的支持和幫助，加強合作，有效改善了國家外部環境。
三是人民民主政權不斷得到鞏固和發展，各級國家機關各部門重視履行宏觀管理職能，主動将黨的政策路線轉變為法律法規，國家和經濟社會事務管理工作逐步走上正軌，逐步規範化，提升了國内外投資者的信心。
四是建國陣線和黨的群衆組織積極教育和動員人民群衆，促進各階層人士理解黨和政府的政策，老撾各族人民發揚團結和睦的傳統，對黨的領導和國家美好的未來充滿信心，在脫貧緻富的道路上發揮自主精神，艱苦奮鬥，自力更生。
五是戰略夥伴、友好國家、國際組織始終給予老撾寶貴支持和幫助，加強同老撾合作。
在取得巨大成就的同時，老撾人民革命黨也充分認識到老撾社會主義建設面臨一些亟待解決的問題。
一是盡管老撾人民革命黨高度重視思想政治教育，并以各種形式開展相關工作，但對黨的革新路線的認識和理解仍不夠深入，比如還沒有實現思想解放新突破，不能根據各地實際能力和優勢，将黨的決議轉變為工作計劃、具體項目，為人民帶來實實在在的利益。
二是盡管經濟保持增長，但基礎仍很薄弱，宏觀經濟不夠穩定，仍主要依靠自然資源開發和原材料出口，産品附加值不高，甚至還出現與可持續發展和環境友好方針相矛盾的情況。農業領域的工業化、現代化水平仍然滞後。政府投資管理不夠嚴格，甚至出現投資分散、重點不突出、效益不高的情況。
三是盡管政府和企業加強人力資源開發力度，但仍不能适應經濟社會發展要求，未能培養一批有真才實幹的專家型人才，以滿足黨政機關需要。在勞動力發展中，尚未解決老撾勞動力缺乏技能和吃苦耐勞精神不足、紀律性差等問題，在國内外勞動力市場特别是高報酬勞動崗位缺乏競争力。
四是不能嚴格依法管理國家和經濟社會事務，存在鑽法律空子、違反法律等行為和各種形式的貪污腐敗現象。中央各部門之間以及中央和地方之間在處理問題、審理案件和處理矛盾糾紛中缺乏有效協調配合，不能嚴格依法辦事。
五是一些地方宣傳教育和執行黨的全民全面國防治安路線不夠深入，部分地區存在不安定因素。中央和地方在管理外籍人口和社會組織等方面協調配合不力。不能及時嚴格加強對信息通信技術的管理和使用。
六是上級對下級、組織對個人的檢查，以及各部門之間的相互監督檢查不能嚴格執行黨的有關原則。對檢查結果的處理拖沓，不夠堅決，不能體現權威性，黨員幹部中存在的消極現象未能得到徹底和堅決解決。各級檢查機關和幹部的工作能力和效率有待提高。
七是不少黨員幹部存在理想信念淡薄、革命道德滑坡，工作作風不紮實，為人民服務、為國家奉獻精神不足等問題。機關中的官僚作風、脫離群衆以及幹部以權謀私等現象在多個層級存在，腐敗呈蔓延勢頭，未能得到堅決遏制。老撾人民革命黨當前面臨的這些挑戰，正在削弱黨的影響力和作用。
上述不足有主觀和客觀原因，但主要原因包括以下幾個方面。
一是部分黨委和政府對一些大政方針的理解認識未能保持高度一緻，領會不深入、不徹底，貫徹落實不系統、不具體，使得貫徹落實過程中出現猶豫觀望、不可持續的現象。各級黨委還不能切實做到解放思想新突破和敢想敢幹敢擔當等。
二是中央各部門間以及中央和地方之間在宏觀經濟管理中的領導和協調不力，不能嚴格按照有關法律和财經紀律進行經濟和财政管理。
三是根據“三建”要求推動幹部下基層，就地培養幹部，并與基層政權建設和農村全面發展相結合，旨在推動商品生産和扶貧的工作未能定期開展。根據政治、國防治安、經濟、社會文化等四個領域工作内容和目标完善基層政權，确保基層實現穩固堅強和自主發展等方面工作滞後。
四是人力資源發展計劃制定和管理不夠明确，不符合經濟社會發展需要，尚未出台針對勞動技能、吃苦耐勞精神、紀律性等合理培訓舉措，這成為老撾勞動力普遍弱點，經濟社會發展和環境保護不協調，黨建和幹部隊伍建設方面為滿足新形勢下執行兩大戰略任務和國際地區一體化的需要，根據年輕化、高素質、現代化、專業化的方針加大對各級幹部特别是後備幹部的培養力度不夠，未能實現積極轉變。
五是國際金融危機、自然災害、傳染疾病帶來的負面影響，敵對勢力始終不遺餘力歪曲、抹黑和破壞老撾的制度穩定。
繼續為邁向社會主義準備更加堅實的物質條件
未來幾年，老撾人民革命黨将緻力于為邁向社會主義準備更加堅實的物質條件。
一是努力提高黨的領導能力、戰鬥力和先進性。老撾人民革命黨十大确定了新時期國家發展建設的方針和任務。老撾要實現到2020年擺脫欠發達狀态，并開創邁向社會主義的發展建設新篇章，其中首要任務是要加強黨的建設，确保黨在政治上堅強有力，不斷改善和提高黨的思想政治工作質量，革新黨的領導作風，提升紀檢工作效率和權威。
二是加快推進依法治國。要加強立法工作，提高政府管理效率，繼續實施關于将省建成戰略單位、将縣建成全面堅強單位、将村建成發展單位的“三建”戰略方針。其中首要任務是要加快法治國家建設，努力實現黨依法執政，政府依法管理，人民當家做主，在法律面前人人平等。要把提高中央政府的管理效率與實施“三建”戰略方針緊密結合起來。
三是按照可持續發展方針推進國家經濟建設。其中首要任務是要繼續鞏固和發展以多種所有制、多種分配方式、多種經濟組織方式并存的社會主義定向的市場經濟。老撾社會主義定向的市場經濟體制是各種所有制經濟既平等合作、又相互競争的經濟體制。
四是堅持貫徹落實全民全面參與國防治安工作的路線。積極建設堅強有力、現代化的人民革命武裝力量，能夠及時挫敗和防範敵對勢力一切和平演變圖謀和破壞新制度的行為。
五是把人力資源開發作為新時期國家發展建設的決定因素，創造性地管理和發展社會，努力建設公正文明的社會。本着可持續發展的精神，協調推進經濟建設和社會建設，協調推進物質文明建設、精神文明建設和環境保護。
六是在黨的領導下加強老撾全民族大團結。民族大團結是老撾的優良傳統，是解放國家、保衛國家、建設國家事業取得勝利的決定因素和決定力量。
七是始終堅持和平、獨立、友好、合作的外交路線，主動融入地區和國際，為東盟共同體建設發揮積極作用。老撾人民革命黨認為開放、合作、發展，攜手解決全球性問題，維護國際和地區和平穩定繁榮是時代潮流。
建國四十多年特别是革新三十多年來的實踐表明，老撾人民革命黨隻有始終堅持把實現社會主義作為唯一正确的道路，才能實現把老撾建設成為國強民富，社會團結和諧、民主公正文明國家的奮鬥目标。
（作者系老撾人民革命黨中宣部副部長）
（翻譯：中共中央對外聯絡部亞洲二局老柬處）
（責任編輯：蘇童）