第二十四章新北平市長
一從石家莊到北平
1948年冬，人民解放軍發起的平津戰役的隆隆炮聲，在華北大地上空震響。戰役進行過程中，葉劍英即同彭真一起被召到西柏坡毛澤東簡陋的辦公室裡，領受了接管北平的重任。葉劍英被任命為中共北平市委副書記、北平市軍事管制委員會主任兼北平市市長，彭真被任命為中共北平市委書記，趙振聲（即李葆華）為第二副書記。毛澤東滿懷期望地對他們說：這次接管北平，影響到中外，你們務必達到像沈陽、濟南那樣的接收和管理成績，不要落在沈陽和濟南之後，特别要防止出現一些‘左’的做法。
按照黨中央的通知，從各地抽調的參加接管北平的幹部，先到保定集中。
葉劍英于12月15日從石家莊到達保定，一面等待參加接管北平的幹部前來報到，一面籌備建立接管組織機構等具體事宜。
1948年12月17日，中共北平市委第一次會議在保定舉行。會上，葉劍英宣布了中央批準的北平市委、市軍管會、市政府的組成及主要負責人的任命，并作了重要講話。他說：這次接管北平，意義十分重大。北平是一座中外聞名的曆史文化古城，接管工作進行得如何，直接關系到共産黨和解放軍的聲望，也影響到其他尚待解放城市的接管。我們每個人都要認清自己肩上的責任。葉劍英對進城初期的主要任務作了簡練的概括，這些任務是：迅速消滅混亂現象，安定社會秩序，系統地進行接管工作；肅清反革命殘餘；動員力量，向城市輸送煤、糧等生活必需品，力求保證對城市人民的供應；迅速恢複生産。他特别告誡大家：要嚴格執行政策，遵守紀律，注意保持無産階級的優良作風，防止剝削階級思想作風的侵蝕和影響，防止少數人腐化堕落。
根據市委的決定，北平軍管會下設物資和文化兩個委員會，具體負責接管工作。物資接管委員會由戎子和任主任，文化接管委員會由錢俊瑞任主任。
葉劍英要求兩個接管委員會的幹部，認真學習中央的方針政策，搞好對接管對象的調查研究，對哪個部門準備接管什麼，被接管的單位在什麼地方，裡面有什麼人員和物資，都要盡量搞清楚，不能打亂仗。他提醒大家，根據東北和其他解放區接管城市的經驗，應該做到各按系統，自上而下，原封不動，先接後分，不要搞得支離破碎。
從1948年12月下旬開始，接管人員先後抵達北平城西南的房山縣。這時，國民黨駐守北平的華北“剿匪”總司令傅作義，雖然已同中共進行和平談判，但在軍隊改編等重要問題上，仍猶豫不決，觀望等待。對此，解放軍平津前線司令部根據中共中央關于保護文化古都，力争和平解放北平的指示，在繼續同傅作義談判的同時，積極做好攻城的準備。
葉劍英和彭真利用解放軍同傅作義談判的這段時間，抓緊訓練接管幹部，組織大家學習黨中央《将革命進行到底》的新年獻辭和毛澤東關于時局的聲明，提高對全國形勢與和平解放北平必要性的認識，進一步明确軍管時期的任務和政策紀律。葉劍英給接管幹部作了幾次形勢報告，他說：将革命進行到底，消滅反動勢力，特别是消滅國民黨軍隊的辦法有兩種，一是用武力解決，一是通過和平談判，将國民黨軍隊和平改編。消滅反革命軍隊是要消滅作為四大家族支柱的武裝力量，而不是把他們個個殺掉。因此，用和平談判、和平改編的方法，解決反動軍隊，同樣可以達到消滅反動勢力的目的，這與将革命進行到底是完全一緻的。①大家聽了葉劍英的講話，澄清了一些模糊認識，更加積極自覺地投入到和平接管北平的各項準備工作中去。
這年底，葉劍英與華北軍大學員李剛在房山縣良鄉結婚，後因感情不合于1955年離異。
①葉劍英在北平接管幹部大會上的講話，1949年1月2日。
二“聯合辦事處”主任
1949年1月21日，解放軍同傅作義經過多次談判，終于達成了《關于和平解決北平問題的協議》，北平獲得了和平解放。接管大軍随即移駐北平西郊的青龍橋一帶，葉劍英則住進了頤和園内萬壽山上的益壽堂。幾天以後，平津前線司令部根據中共中央指示，決定成立由中共和傅方參加的“北平聯合辦事處”，負責進行北平的接管工作。中共參加辦事處的代表是葉劍英、徐冰、陶鑄、戎子和。傅作義方面的代表是郭宗汾、焦實齋、周北峰。葉劍英任聯合辦事處主任。
1月29日，葉劍英在頤和園景福閣主持召開準備進行北平接管工作的重要會議。為了開好這次會議，前一天，葉劍英給傅作義寫了一封親筆信：“宜生先生勳鑒：聯合接交機關拟于明日（二十九日）下午二時在城郊開籌備會，請轉告貴方參加人适時到會為荷。”①傅作義接信後，準時派出代表攜帶他的親筆複函赴會。傅作義在複函中寫道：“劍英先生勳鑒：一月二十八日大函敬悉，茲派郭宗汾、焦實齋、周北峰前往參加，即請查照，并頌時祺！”②會議開始後，葉劍英再次表示歡迎傅方代表同中共進行合作。他在講話中高度贊揚傅作義對北平和平解放作出的貢獻。着重申明“聯合辦事處”機構應該遵循的三條原則：“第一，雙方在共同工作中，如果出現原則問題的分歧，希望朋友們要從共産黨人的原則立場來理解我們。這種立場就是：維護最大多數人民的長遠利益。第二，共産黨人是履行諾言的，凡是我們通過了的決議，簽過了字的文件，我們是堅決執行的。第三，我們願意和真誠的朋友長期合作，并且希望有更多的貴方的有識之士同我們合作。如果能将北平的經驗推廣到太原、大同、南京乃至全中國，那就更好了。”
傅方代表頻頻點頭表示贊許。郭宗汾說：“葉先生的講話很謙虛、和藹，所講的幾個原則我們都同意，回去一定轉給傅先生。”
随後，葉劍英向郭宗汾等仔細詢問了城内國民黨軍隊、警察、特務的情況，了解了治安、交通、金融、糧食供應的情形。傅方代表提出聯合辦事處的性質問題，葉劍英明确答複這個機構屬于工作機關而不是政權機關。③1949年2月2日，北平軍管會從西郊進駐城内。2月3日，人民解放軍舉行盛大的入城式。葉劍英同平津前線司令部及華北局、北平市其他領導人一起，在前門箭樓上檢閱了參加入城式的隊伍。2月12日，北平市各界人民在天安門廣場集會，歡慶解放。葉劍英在會上發表了重要講話。他宣布北平市在軍事管制的時期，要完成“系統建立人民的革命政權，推行新民主主義的政策”，“消滅一切混亂現象，建立人民民主的經常的秩序”等六大任務。他堅定地表示：“我們中國共産黨北平市委、軍事管制委員會和北平市人民政府，在中國共産黨平津前線總前委領導下，在人民監督和協助下，堅決地為完成上述任務而鬥争。”
葉劍英的宏亮聲音，通過擴音器傳遍了天安門廣場的每個角落，通過無線電廣播傳到了中國已解放的地區和尚未解放的地區，傳向了全世界。後來，毛澤東主席見到葉劍英，風趣地說：“我聽收音機了，你那個講話真是‘聲①②在北京市檔案館查閱的資料。
嘶力竭’啊，為新政權呐喊，就是要有這麼一股勁頭！”
三緊張接管
從2月初開始，北平的接管工作在葉劍英、彭真的領導下全面展開。根據中共中央的指示精神，葉劍英與市委、軍管會的負責人經過多次讨論、研究，将接管工作大體劃分為政權接管、物資接管、文化接管三個方面，并組成相應的機構進行對口接管。葉劍英同彭真一起，對接管工作從整體上實行有力的領導與指揮。在接管的指導思想上，葉劍英再三強調要依靠黨組織和人民群衆。他說，北平的地下黨組織和廣大工人、職員、學生、群衆及一切進步力量，是中國共産黨進行接管工作的支柱。隻有緊緊地依靠他們，接管任務才能順利完成。
葉劍英直接組織并參加了對舊政權機構的接管。首先接管的是舊北平市政府機構。1949年2月3日，葉劍英市長和徐冰副市長，召集舊北平市政府人員，宣布對市政府進行接管，并交代了中共的方針政策。2月4日下午3時半，在原國民黨市政府會議廳舉行了隆重的接管儀式。此後，葉劍英又有步驟地領導接管了各區政權，并先後建立起了各區人民政府。①物資方面的接管情況比較複雜。軍管會所屬的物資接管委員會，負責接收敵僞産業及公共物資财産，沒收官僚資本，直接代管屬于國家的企業。葉劍英每天都要聽取物資接管委員會主任戎子和的彙報，及時掌握接管進度，處理工作中遇到的難題。
一天，葉劍英了解到這樣一件事：西郊有一支駱駝運輸隊，大約有二三十人，靠從門頭溝往市區運煤為生。中共方面去接管時，沒有傅方代表參加，也沒有帶聯合辦事處的介紹信，隻召集他們講了一番話，宣布将運輸隊接管，讓其照常運輸。可是，第二天這幾十人都跑光了。有的同志覺得一個小駱駝隊，跑了也沒什麼。葉劍英卻從中發現了問題。他責問接管的幹部：“為什麼不請傅方代表參加呢？進城之前，我們就已反複強調，要準備同黨外人士合作共事，而我們一些同志對此認識不足，習慣于自己包打天下。盡管有了聯合辦事處這樣的組織。也不注意很好地去發揮作用，這不對嘛。”
葉劍英在同傅方代表的合作中，既堅持原則的堅定性，又注意策略的靈活性。每逢合作中遇到矛盾，他總是在堅持原則的前提下，有理有利地予以解決。2月中旬的一天，戎子和在組織接管一座倉庫時，遇到了阻力。他向葉劍英請教辦法。葉劍英沒有就事論事地答複，而是告訴他，在聯合辦事處工作，要多開動腦筋，注意方式方法，講究策略藝術。既要充分發揮對方代表的作用，又要加快接管工作的步伐。在大的原則問題上不讓步，但在一些小的、具體的問題上，就不要同對方過于計較。有些對方認為有用而我方覺得無關緊要的東西，對方即使一時不願交，也不要強求，将來都會變成我們的。
戎子和從葉劍英的一席話裡領會到了高超的鬥争藝術、工作方法，并向參加接管的同志們作了傳達，大家都感到工作的方向更明确了，工作進展也更為順利。
接管工作是一項政策性很強的工作。葉劍英總是要求參加接管的幹部，加強政策紀律觀念，嚴格請示報告制度。盡管如此，有時也發生一些問題。
如物資接管委員會财政部未經請示，接管了存放在荷蘭領事館的聯合國經合①訪問焦實齋談話記錄，1986年2月。
總署援華的一部分面粉，引起了涉外事件。葉劍英高度重視這件事，立即報告黨中央，對有關人員進行了嚴肅的批評教育。然後，他根據中央指示，以軍管會主任的名義，緻信經合總署的代表，義正辭嚴地反駁了對方對中共的攻擊，妥善地處理了這一事件。
經過一個多月的緊張工作，政權和物資方面的接管取得很大成績。原舊政權下屬的一些主要單位都被順利接收過來。其中，有國民黨軍“華北剿總”系統和僞中央系統在北平的黨、特、軍、政、警等機關；有四大家族掠奪華北人民的中央、中國、交通、農業各銀行在平分行；有作為華北交通、聯絡樞紐的鐵路、郵政、電訊全部系統。有石景山發電廠、煉鋼廠、兵工廠等重要工業企業。被接管的職工及一些技術人員等，共9萬多人。
關于文化方面的接管，雖然由軍管會的文化接管委員會具體負責，按系統按部門進行接管，但葉劍英感到文化教育部門的知識分子多，接管的政策性很強，因此，大小事情他都親自過問。他反複告誡大家：對于知識分子一定要按黨的政策辦事，除個别反動的以外，所有的知識分子都要接收過來，充分發揮他們的作用，為新中國服務。文化接管委員會每接管一所大學，他事先都要了解這所學校的曆史和現狀，一再交代要關心和愛護知識分子，妥善處理師生員工中的問題。一些大學被接管後，錢俊瑞前去作報告，每次報告的提綱，葉劍英都親自審閱。他還定期邀集北平一些有名望的知識分子開座談會，向他們講解黨的知識分子政策，回答他們提出的各種問題，并誠懇地征求他們對建設新北平的建議。被邀集的著名知識分子中，有陸志韋（燕京大學校長）、葉企蘇（清華大學校長），張奚若、錢偉長等人。由于正确貫徹執行了黨的知識分子政策，北平市的知識界絕大多數都擁護共産黨的領導，并對接管工作給予了有力的支持和配合。經過一段時間的緊張工作，完成了對清華、北大、戲劇學校、電影制片廠、北平圖書館、故宮博物院以及新聞出版等30多個文化部門的接管。
3月上旬，接管北平的主要工作基本結束。葉劍英于3月10日簽署了《北平市軍管會關于處理舊人員和接管工作的指示》。這個文件指出，3月份的中心任務應該是如何把從國民黨反動派統治下解放出來的北平更好地領導和管理起來，使中國共産黨更進一步和北平200餘萬人民緊密結合在一起，為肅清潛伏特務及反動政權統治的殘餘，為建設新北平而奮鬥。同時，向軍管會各部門提出了後續任務。
北平接收工作，曆時3個多月，進行得穩妥、周到、順利，沒有出大的亂子。這是中共中央正确決策、領導的結果，同時，也是與葉劍英、彭真及參加接管的廣大幹部忘我的工作以及傅作義方面的配合分不開的。北乎接收工作的成效，赢得了中外輿論的贊揚。國民黨統治區出版的《新聞天地》有一篇文章這樣寫道：“葉劍英領導的中共幹部，為了打穩中共未來首都的基礎，接管是審慎、周到、仔細、嚴密的”，“幾乎做到盡善盡美的程度。”
這個看法是對北平接收工作的一種客觀而又公正的評價。
四整頓秩序，恢複生産
1949年3月，中共七屆二中全會後不久，黨中央和人民解放軍總部确定由西柏坡遷往北平辦公。葉劍英于3月24日趕往涿縣高碑店，迎接北上的毛澤東和中央其他領導人。25日，又與在北平的其他負責人一起，陪同毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時，在北平西苑機場檢閱了中國人民解放軍第四野戰軍一部。
當葉劍英将主要精力轉向城市的治理和建設時，擺在他面前的，是一個百業待舉、百廢待興的局面。如何創業興業，使全市各項工作逐步開展起來？
他同市委、市政府其他負責人研究确定，首先必須加強新生革命政權的建設，建立和完善各級政府機構。
市政府是北平市的最高執政機構。在如何建立新的市政府的問題上，有關部門曾提出了兩個方案：一是以舊架子為基礎，加以改良和精減；二是另起爐竈。葉劍英堅持認為，按照馬列主義關于國家政權的學說，必須打碎舊的國家機器，建立新的政權機構。他和彭真對兩個方案反複研究，感到第一種方案雖然較簡便，但依然是“舊瓶裝新酒”，如果以舊政府機構和人員為基礎，組成新班子，其舊作風的殘餘很容易保留，無論怎樣改良和精減，也很難完全跳出舊圈子。因此，傾向于采取第二種方案，以中共的幹部組成新的骨幹隊伍，負責領導市政府各部門的工作。同時吸收一部分思想比較進步的原舊政府機構人員參加工作。葉劍英十分重視從舊人員中發現和選拔人才。在市政府4月份召開的一次幹部大會上，他誠懇地說：“我們對于一切能為人民做事的幹部，要尊若貴賓，若有人才被埋沒了，未被發現，可以自告奮勇，申請擔負重責，為人民挑一個更重的擔子，我們是歡迎的！”在葉劍英的關照下，新的市政府留用了一批經過改造願為人民服務而又有真才實學的人員。他們在工作中發揮了應有的作用。
在确定了市政府的建設方案并付諸實施以後，葉劍英又主持研究制定了《關于廢除僞保甲制度建立街鄉政府初步草案》。草案明确規定了徹底廢除舊政權後過渡時期的城區（郊區）的政權組織系統和産生辦法，城區和郊區的街鄉按照這一草案規定，迅速将各級基層政權組織建立起來。
衣食住行關系到千家萬戶的切身利益。這方面問題解決得好壞，直接影響到人心的向背和新生人民政權的威望。在中共北平市委的領導下，葉劍英帶領軍管會和市政府的同志們，一開始就抓緊了安定全市200多萬人民生活這一基本問題，其中最突出的是解決糧、煤、水、電的供應和統一貨币。軍管會和市政府在進城前，葉劍英和彭真就指示軍管會有關部門，從華北其他地區調運和儲備了大批糧食、煤炭及油鹽等物資，進城後，采取各種方式将必需的生活資料供應給市民，保證他們的生活需要，并認真貫徹執行中央制定的金融貨币政策。市政府按照中央規定，以中國人民銀行發行的人民币為北平市本位币，以冀南銀行發行的鈔票（簡稱冀鈔）和東北銀行發行的流通券（簡稱東北券）為輔币，對僞金元券實行收兌辦法，并在市民中進行宣傳動員，讓工人、學生及其他勞動人民享受優待兌換。不久，又對銀元實行了禁止流通、買賣的政策。通過這一系列措施，逐步穩定了北平市場物價，人民生活得到穩定并有所改善，從而安定了民心。
要使民心向黨，安居樂業，還需要進一步整頓治安、建立革命秩序。北平曾經是國民黨反動派在華北的政治、軍事中心。解次後，潛留了大批特務，散兵遊勇、土匪小偷、銀元販子也到處為非作歹。加之流散在民間的武器被匪特利用，嚴重危害人民生命财産的安全和社會秩序的穩定。這些情況，使葉劍英焦慮不安。北平是中共中央所在地，是即将成立的新中國的首都，是全國政治文化中心。必須迅速地有步驟地采取措施，從根本上解決社會治安問題。葉劍英以軍管會主任名義發出布告，明确提出要保障全體人民的生命财産，維護社會安甯，确立革命秩序。接着，陸續發布了關于“收繳一切非法武器”、“北平市國民黨特務人員申請悔過登記實施辦法”、以及“一切社會團體均須申請登記”等布告和通知。在發布這一系列布告和通告的同時，他和彭真領導警備部隊和公安部門采取有力措施，堅決打擊和肅清暗藏的敵特，捕捉劫盜匪徒，處理散兵遊勇。同時，開展号召反動黨團人員和特務分子自首登記活動。到1949年秋僅半年時間，就破獲潛藏特務匪徒策劃的各種陰謀暴動案83起，總共肅清職業特務6700餘名，查處散兵遊勇3.7萬多名。
破獲制造僞鈔、盜竊、搶劫案件1.4萬多件。收繳了大批敵特電台、槍枝和炸藥。
初步解決了治安問題以後，葉劍英緊接着将改進交通秩序、整頓攤販的問題提上了日程。當時，市内攤販大都占據要道、路口等繁華地區，妨礙交通，時常引起車禍，并有特務壞人混入攤販隊伍，乘機搗亂，秩序十分混亂。
為了解決這一問題，搞好市政建設，葉劍英責成市政府有關部門調查研究攤販市場的情況，盡快拿出整頓的意見和辦法。5月23日晚，他與彭真一起，專門主持召開了北平攤販代表座談會。會議一開始，他謙虛地稱代表們為“先生”，說：“我們對攤販還沒有管過，我們還是學生，你們是先生，要同你們商量一下，如何管理。集中大家的意見以後，我們便去辦。這裡，我先向大家提一個問題。”他看了看衆人，問道：“過去，國民黨的市長們，國民黨的市黨部和你們開過會沒有？對你們用什麼方法管理？”
在座的攤販代表們聞聽此言，情緒一下活躍起來：“那些大官我們連見都見不到，還同我們開什麼會呀！”
“警察憲兵動不動就用皮帶抽打我們！”
“他們對我們的辦法是強制和壓迫！”
葉劍英聽了大家的意見，繼續說道：“是呀，國民黨不把人當作人看待，而是當作毛驢一樣看待，說打就打，這是他們的反革命本性決定的。隻有共産黨和共産黨領導的人民政府，才真正把人當作人看待，尊重人民，全心全意為人民服務。”
接着，葉劍英深入淺出他講了對攤販進行管理的必要性，提出了整頓的明确要求：第一，位置要擺得适當，需要遷移的就選擇地方遷移，有的可就地整理。第二，要有手續，登記，領牌照，要納稅。第三，攤販們要組織起來。他說，“有組織則秩序容易搞好，且可以避免壞人侵入，什麼事情都可以有秩序的辦理。”
就在這次座談會後，葉劍英根據同攤販代表商量的辦法，以市長名義發布了《北平市人民政府關于管理攤販及棚戶暫行辦法》，對依法辦理登記手續，領取營業牌照，按章交納租稅等事項作出了明确規定。經過整頓，全市4.2萬戶攤販各得其所，秩序井然，既保護了攤販的合法營業，又使市政和交通得到了很大的改善。
“市政工作的基本任務，是發展生産。也就是把一個消費的城市改變為生産的城市。”葉劍英1949年4月在北平市人民政府第一次科長以上幹部會議上講的這一番話，道出了他治理北平市的一個重要指導思想。
發展生産，繁榮經濟，是改善人民生活，鞏固新生人民政權的物質基矗而這個問題，對新生的北平尤為重要。解放前的北平市，經濟凋零，生産甚少。解放以後，官僚資本企業已被沒收、接管，變為公營企業。對私營民族工業則采取了保護的方針。為了迅速恢複和發展北平市的生産，葉劍英同市委、市政府其他領導同志，遵照黨的“公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、内外交流”的“四面八方”政策，認真鑽研經濟建設和生産問題，循序漸進地開展了各項工作。
葉劍英和彭真深入到各廠礦，調查研究，召開廠方、工人各種座談會。
向工人群衆、民族資本家和工商業者宣傳解釋中國共産黨的政策，并對各廠家分别提出了不同的要求。經過反複動員，廣大工人和業主的積極性有了明顯提高，他們抓緊生産，使工廠産品的産量迅速回升。
在動員生産的基礎上，葉劍英領導市政府，進一步抓了公營企業和私營企業的管理問題，以進一步解放生産力，促進生産的發展。在公營企業中，強調對管理工作進行改革，克服部分領導者中存在的強迫命令、脫離工人群衆等官僚主義傾向。同時，建立有工人參加的工廠管理委員會，實行民主管理，貫徹群衆路線。在私營企業中，着重根據黨的“公私兼顧、勞資兩利”的政策，抓了勞資關系的調整，并實行了勞資雙方簽訂集體合同的制度。雙方有了合同約束，勞資關系逐步走上正軌。資本家和工人從思想上弄清了隻有在生産的發展中才能使雙方獲得利益的道理，因而糾紛減少了，生産積極性也更高了。
葉劍英、彭真和政府有關部門還采取由政府投資、銀行貸款、開辟原料來源和産品銷路等辦法，從經濟上對公私營企業給以實際的幫助，解決企業生産中的困難。
為了解決“城鄉互助，内外交流”問題，葉劍英緊緊抓住了溝通城鄉貿易這個環節。市政府成立了城鄉貿易指導委員會，積極地發展同許多地區的貿易關系。1949年6月，在葉劍英的直接領導下，市政府工商局舉辦了工業展覽會，邀請華北各地和其他解放區派代表團來北平參加，舉行各種座談會，交流情況，了解對方的需求。葉劍英在貿易座談會上就工業、農業和商業的相互關系及貿易工作的重要性，作了重要講話。他說：“在恢複和發展生産的任務中，中心工作當然是發展工業；但要更好地發展工業，就必須重視發展農業生産；農業生産發展之後，能供給城市以原料和糧食，能提高購買力，擴大市常在這裡，城市要供給農村以農具、肥料等生産資料。為了工業農業的發展，城鄉必須互助。而工業農業經濟，又需要經過商業才能溝通起來。
如果工農業産品沒有銷路，工農業生産就不能繼續發展。因此，隻有正确地指導貿易，發展貿易，去擴張銷路，才能發展工農業。”葉劍英的這些見解，體現了馬克思主義政治經濟學的基本原理，也符合當時北平經濟建設的實際，對于正确地發展生産起到了指導作用。展覽會開得很成功。北平市與各地成交了大批貨物，開始建立了與各地交換物資的關系，擴大了北乎市工業生産的原料來源和産品的銷售市場，促進了生産的發展。經過半年多的時間，北平市的生産得到迅速發展。公營企業的生産率有明顯提高，私營企業的産值也有了迅猛增長。
葉劍英在大力抓好北平城區各項工作的同時，對北平市郊區的工作也給予了應有的重視，傾注了心血。
解放之初，郊區的土地問題尚沒有獲得妥善解決。農民們對生産抱着觀望的态度。葉劍英經過調查了解，責成市政府負責郊區工作的部門，盡快制訂相應的政策。不久，市政府宣布了土地“誰種誰收”的暫行政策，安定了農民的生産情緒。政府給郊區農民貸款人民币2000萬元，幫助他們購買農具、種子、牲畜、肥料等。同時，組織興修水利，打井修井，抗災救災。清明節時，又發動群衆植樹，号召“一人一株樹”，擴大城鄉綠化面積。市政府成立了郊區土改委員會，俱體領導郊區土改工作。經過近1年的時間，市郊各區土改工作先後完成，生産進一步得到發展。
五發展科學教育事業
北平市作為文化古部，文化、教育、衛生等事業具有一定的基矗但是，要按照共産黨的政策來發展這些方面的事業，需要做許多艱巨的工作。
在教育事業方面，葉劍英同彭真等一起，首先研究了大學教育問題。1949年3月上旬，他們提出了“關于公立大學的幾個方針問題的意見”和“關于私立大學的處理辦法”。對于公立大學，實行“抓緊思想領導”、“進行合并”、“遷移校址”等方針。對于私立大學，根據不同的情況給予不同的處理，有的和公立大學合并，有的繼續維持私辦，有的實在辦不下去，若校方主動提出，可以實行接管。他們将這些意見向黨中央作了請示報告，得到批準，即付諸實施。
在中小學教育方面，葉劍英提出。必須按照新民主主義教育方針，建立民族的、科學的、大衆的教育内容，培養具有為人民服務思想和專門知識技能的人才，以此為改造和發展北平市中小學教育的目标。為了有步驟、有計劃地實現這一目标，市政府對各中小學采取先維持原狀，按時開學，再有步驟地進行接管與改革。改革先從行政方面着手進行。在公立學校中實行機構精簡，撤換思想反動的或不稱職的少數教職員。在經濟上做到公開、節約，杜絕貪污現象。在教學上，廢止舊教材，使用新教材，增設新的政治課，對學生進行思想教育。并逐漸建立起民主管理制度，啟發學生樹立民主自覺的學習精神，掃除國民黨時代對學生實行封建法西斯式控制的現象。
為了團結并改造舊教師，市政府協助教聯籌委會舉辦各種講座、座談，成立政治、國文、曆史等學科的研究組織，并舉辦暑期學習會，将中小學教員集中起來進行短期培訓、學習。市政府還對家庭貧苦或因家在外地而斷絕了經濟來源的學生，發給臨時救濟金，以保證家境貧寒的優秀學生獲得求學的機會。1949年6月上旬，葉劍英出席北平市中小學教職員代表會議，在講話中對中小學教育工作者們提出了三點要求：一是要給予新的一代科學的、而不是愚昧落後的教育。二是要用新的道德來教育新的一代。三是要努力幫助農民及其子弟提高文化水平。他還要求中小學教育工作者加強自身的學習，努力提高教育能力和水平。
在衛生事業方面，葉劍英領導市政府，重點開展了防疫、環境衛生、醫藥救濟、學校衛生等工作。解放前，北平城内包括天安門廣嘗東西長安街等，到處都是成堆的垃圾。各級政府機關人員深入基層、居民中間，進行總動員，突擊大掃除。在3個月的時間内，全市清除了國民黨統治時期多年積下來的垃圾20多萬噸，糞便20多萬斤。與此同時，在城市和郊區對群衆普遍進行了防疫注射，給5萬多名群衆進行了免費治療。
葉劍英在北平期間，還出席了一系列全國性會議，并在這些會上發表了重要講話。4月18日，他在中國新民主主義青年團第一次全國代表大會閉幕式上講話。他重點向大家介紹了時局特别是與南京政府進行和平談判的情況，同時要求青年一代發揚毛澤東主席倡導的愚公移山的精神，繼續同帝國主義和封建主義勢力作鬥争。他還要求青年們講衛生、講體育、講學習，努力完成曆史賦予青年一代的使命。7月2日，葉劍英出席全國藝術工作者代表大會開幕式并發表講話。他指出，文學藝術戰線是一條重要的戰線，文學藝術工作者應該擔負起肅清封建主義和資本主義殘餘，教育人民的任務，為人民提供更多更好的精神食糧。7月14日，葉劍英在全國第一次科學會議籌委會正式會議上緻詞。他提出，一個真正的人民的科學家，要有堅定的人民立場，老實的科學态度，科學隊伍要真誠地團結起來，積極地為人民工作。
六廉潔奉公
“政者，正也。”葉劍英在領導市政建設中，要求政府的工作人員正人先正己，搞好自身建設，廉潔奉公，全心全意為群衆謀利益。他自己作為一市之長，則率先垂範，克己奉公。不論在工作上和生活上，不搞特殊化，不貪圖物質享受，保持入城前艱苦樸素的作風。
有一天，軍管會物資部長童陸生找到葉劍英：“報告參座，現在物資部分配得差不多了。我給軍委機關分了一批東西，其中有些被服和辦公用具，每個領導幹部都分配一點，您要點什麼？”
“我？什麼都不要。”葉劍英這陣子忙于給各單位分配物資，自己從未想到要分點什麼。
“我是正式向您報告這事，不是随便說的。”童陸生認真地說。
葉劍英抿着嘴笑了：“我是軍管會主任，又是市長，領導接管了這些物資，怎麼能自己給自己分配呀！”市長正式地作了答複。
葉劍英領導接管的舊北平市黨政軍機構的物資，在倉庫裡堆積如山。其中，有各種各樣的高級家具，有成千上萬件毛毯、被服，還有珍奇古董、名人字畫，他一件不要，兩袖清風，廉潔奉公，以實際行動體現了中共七屆二中全會關于進城以後，要保持艱苦奮鬥作風的精神，為軍管會和市政府全體同志樹立了榜樣。
在廉潔奉公方面，葉劍英“以身先之”，也要求下屬這樣做，決不許任何人“以身害之”，即使是小事也不放過。市政府有一個留用的舊職員，經常看戲不買票，戲院很有意見。事情反映到葉劍英耳朵裡，他一了解，這個人還有其他腐化行為。于是，果斷決定将他開除了，并下令将此事登載在《人民日報》（北平版）上，以便教育更多的人。
有一次，北平警備司令部副政委莫文骅，找到葉劍英，請求給警備部隊值勤的戰士們批幾輛自行車。未想到，這點小事，葉劍英反倒認真起來。
“哪裡有自行車？”
“警備部隊守衛的一座倉庫裡就有一批車子。可戰士們一輛也沒有動用。他們成天跑路，能不能給他們解決幾輛值勤用車？”
葉劍英沉吟了一會兒，說：“戰士們自覺遵守紀律的精神，很使我感動。
批一些車子給他們，以便值勤，完全應該。可是，現在要東西的單位太多。
我們軍管會所屬單位應該以身作則，起模範作用。甯肯自己吃點苦，也要盡量把東西分給别的單位才好。”他說到這裡，用手指了指莫文骅，又指指自己，笑着說：“我們之間的個人關系很好，但是不能私相授受啊！老莫，你說對嗎？”
莫文骅覺得葉劍英的話十分在理，當即表示：“參座講得很對，我們是應該高風格，先人後己。”
“我不批車子，部隊不會有意見吧？”
“不會的。部隊進城以前，進行過政治紀律方面的教育和大讨論，開展了‘評入城資格’的活動，覺悟都有很大提高。他們感到，能入城參加警衛工作，是一件十分光榮自豪的事。有些沒被評上入城資格的戰士，還哭鼻子哩。”
葉劍英聽了，哈哈笑起來。
七與南京國民黨政府代表團和談
人民解放戰争的節節勝利，迫使蔣介石向中國共産黨發出了虛僞的求和聲明，企圖用緩兵之計，阻止人民解放軍渡江南進。中國共産黨為了迅速結束戰争，實現真正的和平，減少人民痛苦，同意在“懲辦戰争罪犯”、“廢除僞憲法”、“廢除僞法統”等八項條件的基礎上，同國民黨進行和平談判。
1949年4月1日，雙方在北平開始談判。中國共産黨參加談判的首席代表是周恩來，代表有林伯渠、林彪、葉劍英、李維漢、聶榮臻。國民黨方面的代表是張治中（首席代表）、邵力子、黃紹f、章士钊、李蒸、劉斐。
在這次正式談判之前，葉劍英奉中共中央之命，以他特有的談判經驗和魄力，在北平多次接待了南京方面的代表及有關人士，磋商和談的有關事宜，為雙方的正式談判鋪平了道路。
1月下旬，南京國民黨政府代總統李宗仁和白崇禧派出他們的私人代表劉仲華、黃啟漢到達北平，求見中共中央的領導人。葉劍英根據黨中央的指示，在頤和園接見了他們，并進行了長時間的談話。黃啟漢、劉仲華介紹了蔣介石下野的經過，以及李宗仁、白崇禧的處境和政治态度。他們談到：李、白同意以毛澤東主席1月14日《關于時局的聲明》中指出的“懲辦戰争罪犯”等八條為基礎，進行和平談判。特意先派他們來北平同中共進行聯絡，表示“求和誠意”，希望中共方面能盡早與李、白進行談判。李、白願與中共達成默契，在京滬一帶作戰中與中共軍隊相配合，具體方案要等待葉劍英參謀長指教。葉劍英認真聽取了黃啟漢、劉仲華的談話，對他們表示：歡迎你們到北平談和平談判問題。在當前的形勢下，雖然中共完全可以用武力徹底消滅國民黨反動派，但我們仍然願意同國民黨南京政府和任何國民黨地方政府或軍事集團進行和平談判。他提醒國民黨方面的人士要識時務，順應潮流，向人民靠攏，才有光明的前途。葉劍英同黃、劉談話以後，立即将談話内容電告中共中央。周恩來以中共中央名義起草回電，肯定葉劍英同黃啟漢、劉仲華的談話，指示要加強對桂系軍閥的工作，加強對國民黨反動統治者内部的分化瓦解。如果李宗仁、白崇禧确有接受毛澤東主席所提八條和反對美、蔣的真意，就應當采取切實的行動。據此，葉劍英再次同黃、劉談話。商定劉仲華留在北平負責聯絡。黃啟漢返回南京後，向李宗仁彙報了在北平見到葉劍英的情況及談話内容。李宗仁高興地說：“總算很快就搭上了關系。”①2月上旬，葉劍英在百忙中接見了以大學教授和國策研究會人員為主組成的“南京人民代表團”。葉劍英耐心地聽取了他們的意見，并進行了友好談話，要求其為實現真正的和平而作出自己的努力。中旬，李宗仁政府又向北平派來一個由主和派和上海資産階級代表組成的“上海和平代表團”，其成員是顔惠慶、章士钊、邵力子、江庸。代表團來平前，葉劍英即通知南京方面三條注意事項：（1）雙方談話要守秘密，非經許可不得向報界發表；（2）不準新聞記者随行；（3）以私人資格來平，不得代表政府。2月14日，代表團飛抵北平。15日，葉劍英到六國飯店會見4位代表。下午，設宴招待代表團和同機到達的全體人員。然後，又根據中共中央指示，分别同代表團成員進行了個别談話。除和平談判這一主題外，還有關于南北通商、通航、通郵、通電等問題。顔、章、邵、江都向葉劍英表示了自己的意見。他①黃啟漢，《一九四九年和談回憶》，1980年1月。
們的共同立場，是使革命帶上溫和色彩，南北議和，承認中共領導，排斥蔣系，容納桂系及江浙資産階級。葉劍英對他們說，蔣、宋、孔、陳四大家族發動的和談，是美國指使下的和平攻勢，并無和平誠意。現在，蔣介石、顧祝同、孫科等正在美國策動下積極備戰。中國共産黨向來是主張和平的，蔣、宋、孔、陳四大家族為首的國民黨反動派，是發動戰争、禍國殃民的罪魁禍首。現在要和平，必須在中共提出的八條基礎之上，特别是第一條懲辦戰争罪犯的基礎之上，才有可能獲得。葉劍英告訴他們，中共正在和各民主黨派商量戰犯名單及其他和談的有關問題。一俟準備就緒，即将通知南京政府，約定時間地點，開始談判。你們幾位以私人資格先來商談，中共甚表歡迎。
你們的意見，都将轉達給中共中央。
葉劍英同4位代表商談曆時一個星期。接着，毛澤東和周恩來又在西柏坡接見了他們，就和平談判等問題廣泛地交換了意見。毛澤東并請代表團轉交給李宗仁一封信。2月底，代表團返回南京，被各界稱之為“和平使者完成了使命”。4月1日，中共同南京政府經過3個月的反複聯系、商讨的和平談判，終于在北平舉行。談判共分為兩個階段。第一階段從4月1日至12日，雙方代表就各項問題廣泛進行商談，其中主要的是戰犯問題和人民解放軍渡江問題。中共代表堅持無論和談成功與否，人民解放軍都必須渡過長江。
但在戰犯處理、對待國民黨政府和軍隊人員以及聯合政府組成等問題上，中共代表表示可以照顧到國民黨各方的情況，給予寬大處理。在談判過程中，葉劍英還以北平市長身份，就北方和南方之間恢複通航、通郵及商業聯系問題，同國民黨方面的代表交換了意見，歡迎他們在這些方面發揮作用。4月13日至15日，談判進入第二階段。中共代表團在吸收南京政府代表團提出意見的基礎上，提出了《國内和平協定草案》。經過雙方會商，達成《國内和平協定》。中共代表團宣布4月20日為南京政府最後簽字日期。
4月20日，南京政府決定拒絕在《國内和平協定》上簽字。4月21日，毛澤東和朱德向人民解放軍發出“向全國進軍的命令”。這樣，葉劍英同中共其他幾位代表的和平談判使命便告結束。
南京國民黨政府雖然拒絕和平，但它的下屬并不都是鐵闆一塊。葉劍英利用一切有利的條件和機會，争取尚未解放地區的國民黨将領棄暗投明。他聽說原國民黨北平市警備司令周體仁，要求回雲南老家，便設宴款待，并請他帶信給過去在雲南講武學校的校友、國民黨雲南省政府主席盧漢，勸他認清形勢，順應潮流，靠攏人民。盧漢在昆明認真考慮了葉劍英的傳話，并設法通過關系，與葉劍英取得聯系。1949年冬，在人民解放軍大舉進軍西南的情況下，盧漢決心起義。起義前夕，他派出親信取道香港到達廣州，向葉劍英彙報起義打算。葉劍英立即将情況轉報中共中央，中央很快作了具體安排。
12月9日，盧漢率雲南國民黨地方組織、政、軍系統成功地舉行了起義，雲南人民獲得了和平解放。在雲南起義前後，葉劍英還派人争取了過去在粵軍中的老同事、國民黨軍第十八兵團中将司令李振，在成都前線起義，加速了國民黨軍隊在成都戰役中的失敗。