第五十五章在繁忙的日子裡
1949年1月31日，人民解放軍進駐北平，北平宣告和平解放，平津戰役勝利結束。
部隊入城的時間本來定在1月29日，恰巧這天是中國人民的傳統節日――春節。為了讓在戰争的炮火聲中度過了許多不眠之夜的北平人民群衆安安靜靜、痛痛快快地過個舊曆年，聶榮臻提議将人民解放軍進城的日期推遲兩天，即1月31日入城。聶榮臻、林彪、羅榮桓于2月1日進城，住在北京飯店。心情難以平靜的聶榮臻，想到應該舉行一個入城式，以擴大人民解放軍的影響，為北平增添勝利的氣氛。于是，他向林彪、羅榮桓提出了建議。
聶榮臻的建議得到了林彪、羅榮桓的贊同，并獲得中共中央批準。
2月3日，聶榮臻和林彪、羅榮桓、彭真、葉劍英等以及北平聯合辦事處的全體委員，在前門箭樓上檢閱了參加入城式的部隊。入城式盛況空前。
中國人民解放軍的裝甲車隊、炮兵車隊、坦克部隊、摩托化部隊、騎兵方隊、步兵方隊等以其強大、威武的英姿通過了前門。全城200多萬群衆出來夾道歡迎。人們揮動着彩旗，高呼口号，歡聲笑語響徹北平上空。入城式曆時8個小這一天，平津衛戍司令部宣告成立，聶榮臻兼任司令員，薄一波兼任政委。為了确保人民的安甯，保護人民的生命财産，當天，聶榮臻、薄一波簽發了《平津衛戍司令部布告》。布告中明确指出：一切反共、反人民、反民主的反革命黨派，均屬非法組織，要立即解散，停止一切活動；一切殘餘敵軍、散兵遊勇、土匪武裝，應立即向警備司令部、公安局繳械投誠，收繳所有國民黨政府文武官吏、保甲人員的槍支及其它民間槍支。布告還明确規定，嚴禁破壞工廠、倉庫、公共建築、交通設施以及搶劫、偷盜、放火、暗害、造謠等一切破壞活動。布告要求中國人民解放軍全體軍政人員，嚴格遵守人民政府法令，遵守三大紀律八項注意和有關的入城守則。{ewcMVIMAGE,MVIMAGE, !12300580_0464_1.bmp}3月5日至3月13日，中國共産黨在河北省平山縣西柏坡召開第七屆中央委員會第二次全體會議。聶榮臻出席了會議。會上，毛澤東作重要報告，提出了促進革命迅速取得全國勝利和組織這個勝利的各項方針。其中，特别指出在遼沈、淮海、平津三大戰役以後，國民黨軍隊的主力已被消滅，今後解決剩下的100多萬國民黨軍隊的方式，不外天津、北平、綏遠三種。報告還指出，人民解放軍永遠是一個戰鬥隊，同時又是一個工作隊。聶榮臻在會上發言，表示完全擁護毛澤東的報告，認為這個報告是新民主主義中國的建國大綱。另外，他強調指出：平、津兩市的“解放熱”要冷下來，迅速整編部隊，發動群衆，恢複秩序和生産，為新中國定都北平紮實細緻地做好各項工作。
3月25日，中共中央、中央軍委總部從西柏坡遷至北平。聶榮臻和葉劍英組織了在西苑機場舉行的閱兵式。他們陪同毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時等檢閱了部隊。
此後，聶榮臻身上的擔子不斷加重，直到身兼六職――人民解放軍副總參謀長、中共中央華北局第三書記、華北軍區司令員、平津衛戍司令員， 1949年9月又接替葉劍英擔任了北平市市長、北平市軍事管制委員會主任。用聶榮臻自己的話說，從1949年進入北平以後到1953年抗美接朝戰争結束，是他一生中最為緊張繁忙的時期。
新中國定都北平，作為華北軍區司令員兼平津衛戍司令員的聶榮臻，深知肩上擔子的份量。他不顧勞累，展開了緊張的工作。
他抓的第一項工作就是迅速改編傅作義的20萬起義部隊。
這是一項政策性很強的工作。按照《關于和平解決北平問題的協議》，北平城内的傅作義部隊，于1月22日陸續開赴城外指定地點候編。傅作義出城的部隊達20多萬人，僅吃飯就是個大問題。原想将他們開至冀東、平北，但由于這兩處缺糧，所以隻得将他們開到通縣以東的香河、三河，北平南面的黃村以及平漢線和津浦線之間地區。
2月9日、17日、20日、林、羅、聶先後向中央軍委報告了情況，并請示關于改編傅作義部隊的辦法。具體方案是：傅方總部及兵團部、軍部一律撤銷，以師為單位改編為人民解放軍獨立師。士兵分别編入人民解放軍各部隊。對軍官願意回家者：（1）按各級原薪發3個月饷。（2）發給由北平至上海或其他地區同等路程的車票、船票費（包括家屬）。（3）除不準帶走武器及公家物資外，私人财物準予全部帶走。（4）按工作與職務需要，準予帶一、二名護兵同走。（5）家居解放區回家後可分得應得的一份土地，如本人系地主家庭，其土地财産不管已分或未分，均按土地法大綱第八條的規定處理，隻要今後遵守政府法令，不咎既往。軍官不願回家的分别送學校學習，或經集訓後擔任與解放軍職務相應的副職。軍官家屬與解放軍随軍家屬同等待遇。技術人員直接編入解放軍任職。①軍委複電同意。
2月1日，解放軍方面和傅作義方面組成了聯合辦事處，其主要任務是辦理傅作義所屬部隊的改編和對傅部軍政官員的安置，以及各部隊、機關、廠礦、企業等完整的移交。
此後林彪、羅榮桓忙于别的事情，有關傅部改編的工作，主要由聶榮臻負責組織實施。他對此抓得很緊，要求各級領導堅決按軍委指示精神辦。由于政策得當，工作細緻，改編工作從2月份開始，很快就圓滿結束了。聯合辦事處還為此舉行了部隊指揮權的移交儀式。聶榮臻、葉劍英、羅榮桓、林彪、薄一波等都講了話，傅作義也講了話。這項工作的完成，使傅作義部隊獲得了新生，成為人民解放軍的組成部分。
其次是剿滅土匪。華北解放前夕，國民黨有意識地在各地潛伏下大批土匪。在解放戰争過程中，特别是1948年以後，有些國民黨軍的潰散人員淪為土匪，有些則是曆史遺留下來的慣匪，總計約3萬人。基本情況是解放較晚的地區大股土匪較多，有的多達上千、數千人。而在平津附近以及太原、新鄉、安陽等地，小股土匪較多，有的隻有10餘、數十人，最大的也隻有幾百人。他們行蹤詭秘、出沒無常，經常攔路搶劫，襲擊基層政權，殺害革命幹部。由于土匪滋擾，給人民群衆的生活帶來了危害，使人民群衆失去了安全感。很明顯，如果不把這些土匪基本剿滅，要想定都北平就會缺乏安定的社會保障條件。
聶榮臻很重視剿匪工作。1949年4月，他要華北軍區發布剿匪工作指示，要求軍隊克服對土匪的麻痹輕敵思想。5月，又指示軍區召開剿匪工作會議，制定剿匪方針：在依靠與發動群衆的基礎上，以政治攻勢争取瓦解成股土匪；發動和組織群衆與軍事清剿相結合，而以發動群衆為基本環節，摧毀土匪的① 1949年2月9日、17日、20日，林彪、羅榮桓、聶榮臻《關于改編傅作義部之辦法》向軍委的請示，原件存中央檔案館。
社會基礎；對土匪根據“首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎”的原則，寬大與鎮壓相結合，以達到瓦解、分化、争取的目的。6月，聶榮臻又直接發布指示指出：剿匪決不是單純依靠軍事力量所能完成的任務，必須從發動群衆着眼，做到人人肅匪，村村防匪，軍隊與政府、民兵密切協同，才能徹底肅清匪患；剿匪要有靈通而确切的情報；剿匪兵力不宜太大，否則容易暴露目标，行動也慢，應以小部隊，在确切的情報保障下輕裝奔襲。如能做到這些，就會收到好的效果。①在做了大量艱苦細緻的工作之後，經過華北軍民1年的努力，各地共剿滅土匪2.9萬多人，匪患基本肅清。華北地區社會治安秩序明顯好轉，為新中國定都北平提供了可靠的社會安全保障條件。
1949年6月，聶榮臻搬進中南海春藕齋（後遷到居仁堂）辦公，協助兼總參謀長的周恩來主持總參謀部的日常工作。10月19日，中央人民政府人民革命軍事委員會成立，徐向前任總參謀長，聶榮臻任副總參謀長。因徐向前病休，實際上仍由聶榮臻主持總參謀部工作，後任代理總參謀長，直到1954年11月為止。在新中國建立前後，總參謀部一直協助中共中央和中央軍委領導部署全軍的作戰和軍隊的各項工作。
1949年4月21日，毛澤東、朱德發布了《向全國進軍的命令》。當時，總參謀部的第一項任務就是按照中共中央、中央軍委的決定，組織好消滅約120萬國民黨軍殘餘部隊的作戰部署。
1949年3月至12月，第一野戰軍向西北進軍，殲滅和改編國民黨軍30萬人，解放了西北全境。8月至10月，第三野戰軍進行了福州、漳廈戰役，殲國民黨8萬人，華東沿海大陸全部解放。在華中、華南、西南地區，蔣介石的部署是，以華中軍政長官公署長官白崇禧、華南軍政長官公署長官餘漢謀等部，扼守中南地區；以川陝甘邊“綏靖公署”主任胡宗南、川湘鄂“綏靖公署”主任宋希濂等部，扼守西南地區。他們遙相呼應，總兵力達90多萬人。對這兩股敵人，毛澤東都要求采取大迂回的動作解決，即先完成包圍，然後再實行圍殲的方針。9月上中旬，毛澤東以軍委名義緻電第四、第二野戰軍，要求他們先以一部解決廣東餘漢謀部，以一部迅速進入廣西，抄白崇禧的後路，包括切斷白崇禧向雲南、貴州的退路，不要在湖南地區與白部主力糾纏，以迫使白崇禧退到廣西與我軍決戰而殲滅之。對猬集四川地區的敵人，也是以重兵先占領重慶以西地區，完成包圍，然後再往東打。聶榮臻認為，這種關起門來打狗的辦法，在人民解放軍已占絕對優勢的戰略追擊階段，無疑是極其高明的。9月、10月，人民解放軍在湖南衡陽地區進行了衡寶戰役，殲滅白崇禧主力一部。10月，進行了廣東戰役，殲滅餘漢謀部主力。
11月、12月，解放了貴陽、重慶，進行了成都、廣西戰役，殲滅宋希濂、胡宗南部和白崇禧部主力。這幾個戰役，使國民黨軍90多萬人幾乎全部被殲，隻有很少部分逃到海南島和越南。8月，國民黨長沙綏靖公署主任程潛、第一兵團司令官陳明仁率部起義。12月，國民黨雲南省主席盧漢，西康省主席劉文輝，以及西南軍政長官綏靖公署副長官鄧錫侯、潘文華等先後宣布起義。到1950年3月，在滇南和西昌戰役以後，除西藏地區以外，中國大陸已全部解放。5月，第三、第四野戰軍先後解放萬山群島、舟山群島和海南島。
至此，除台灣、澎湖、金門、馬祖等少數島嶼尚待解放以外，己勝利完成了① 1949年6月11日，聶榮臻對華北部隊發布的剿匪工作指示。
解放戰争後期作戰的任務。
此外，總參謀部還遵照中共中央、中央軍委的指示，組織解放軍39個軍140多個師約150萬人的兵力，對國民黨遺留下來的數以百萬計的土匪進行了清剿。這些土匪中，有被打散了的殘部占山為王的，也有幾年甚至幾十年的慣匪武裝。由于各部認真執行了廣泛發動群衆、軍事打擊與政治瓦解相結合，以及首惡必辦、脅從不問、立功受獎等方針政策，并普遍結合土改等民主改革運動進行剿匪。經過1年左右的努力，取得了巨大的成效，匪患基本肅清，為後來抗美援朝戰争安定後方打下了基矗1950年6月，聶榮臻在全國政協一屆二次會議上做軍事報告時指出：渡江以後，人民解放軍解放了除西藏、台灣、金門等以外的全部國土，殲滅國民黨正規軍183萬人，非正規軍和土匪98萬人，取得了重大勝利。
1949年9月8日，由毛澤東草拟的新華社電訊宣布：“北平市市長兼北平市軍事管制委員會主任葉劍英将軍奉命赴兩廣工作，擔任中共華南分局第一書記及廣東軍區司令員兼政治委員。為此，中國人民革命軍事委員會任命聶榮臻将軍繼任北平市市長兼北平軍事管制委員會主任。”
當時，聶榮臻花費精力最多的是北平的社會治安。因為這是直接關系到人民、中共中央的安全和定都北平的關鍵問題。部隊雖然進駐北平，但治安情況仍不能忽視。北平是和平解放的大城市，這裡不僅集結了華北各地的一些反動殘餘勢力，而且東北解放後，許多國民黨特務、黨團骨幹和地主、惡霸、流氓頭子等流亡到北平，加上社會上還流散着數萬名散兵遊勇。北平群衆形容那時是：特務多，散兵遊勇多，搶匪多，小偷多，銀元販子多。僅1949年3月，就接連發生103起案件。可見，當時的社會秩序是比較混亂的。
聶榮臻指示平津衛戍部隊，立即組織收容散兵遊勇。1949年6月，平津兩地共收容國民黨軍流散官兵3.7萬多人，解決了社會治安中的一大隐患。
打擊敵特的問題，北平市軍事管制委員會也給予了高度的重視。軍管會在一個關于嚴防敵特活動的緊急通知中指出：敵僞在離開北平時，對特務組織曾有周密布置。他們以各種名目，混入各單位、部門、行業，進行暗殺、破壞、造謠等活動。通知要求各單位提高警惕，并對原有人員嚴密注意，慎重審查。夜晚，凡解放軍工作人員，沒有必要的事，切勿外出，以防不測。
那時候，北平雖有200多萬人口，但天一擦黑，街上幾乎沒有什麼行人，家家門戶緊閉。有一天晚上，聶榮臻的警衛員坐着轎車去取藥。車剛剛開到北海北門橋頭，不知從哪兒竄出來一個黑衣騎車人擋住了小車前行的道路，汽車不得不放慢了速度。就在這時，突然“叭”的一聲槍響，一顆子彈打在汽車後座的玻璃上。這是一支無聲手槍，聲音很校射擊者擊中了汽車後，迅速鑽進附近的胡同，消失在黑暗中。前面那個擋道的騎車人看見射擊者跑了，也很快騎着車溜掉了。
司機和警衛員急忙下車查看，幸虧子彈沒有穿透玻璃，隻留下一個乳白色的凹坑。如果子彈射進來，将會打中坐在後座的警衛員身上。司機和警衛員沒敢多停留，很快離開了此地。
這次槍擊事件發生不久，又有一輛與聶榮臻的墨綠色皮爾卡轎車一模一樣的車也挨了槍擊，時間也是在傍晚。那輛車是從聶榮臻住處出來後，在老地方挨了一槍的。這次子彈是打在鋼闆上。北海北門橋頭一帶，小胡同多，地形複雜，打黑槍的特務始終沒有被抓祝據1948年敵機轟炸城南莊毛澤東住地案件的主犯劉從文交代，他曾向特務頭子報告過華北軍區首長的住址，以及聶榮臻汽車的顔色。特務頭子指示他設法搞清聶榮臻汽車的牌号。特務分子的陰謀沒有得逞。
聶榮臻要求公安部門、衛戍部隊加緊工作，發動人民群衆，與危害社會治安秩序的種種反革命勢力以及流氓小偷等作鬥争，以力争社會治安狀況迅速好轉。經過軍隊與人民群衆的努力，在新中國成立時，北平已經基本上恢複了正常秩序。舊北平時期隐藏下來的萬餘名特務分子、反動黨團骨幹警，除逮捕了一批和有極少數潛逃外，大部分向軍管會和人民政府自首，基本瓦解了北平的特務組織，使北平市的安全有了保證。
在打擊敵特分子的同時，聶榮臻還指示衛戍區組織軍人糾察隊，經常巡邏在大街小巷，對社會上的偷盜、乞丐、流氓滋事以及吸毒、賭博等有礙社會治安的各種現象進行糾察檢查，予以打擊。聶榮臻還專門從軍區随營學校中挑選了一批文化程度高、會講英語的師生組成特别糾察隊。他們身着黃色土布軍裝，在外國人活動的公共場所進行糾察。有些外國人過去對中國人傲慢慣了，以為這些軍人是“士包子”，滿不在乎。但這些糾察隊員個個彬彬有禮，他們用一口流利的英語對外國人違反中國政府法令的行為進行嚴厲的批評教育，對個别違法嚴重、不服從糾察的則予以拘留。這一下把外國人給鎮住了。直到晚年，聶榮臻在談起這些事的時候，總是哈哈大笑，稱贊這些年輕人為中國人民揚了國威。{ewcMVIMAGE,MVIMAGE, !12300580_0472_1.bmp}北平社會秩序的迅速好轉，為新中國的定都，提供了重要的社會保障條件。1949年8月，新中國即将誕生。中共中央決定在開國大典這個神聖的日子裡，組織隆重的閱兵式和群衆集會，以示慶祝。中央軍委指定聶榮臻為開國大典的閱兵總指揮。9月中旬，他又被各界公推為中華人民共和國成立慶祝大會籌備委員會主任。為了組織好開國大典的閱兵式，聶榮臻對閱兵的每項工作都做了周密的布置。
聶榮臻從華北軍區部隊抽調了步兵、騎兵、坦克兵、炮兵各1個師參加閱兵，還抽調了空軍飛機、海空軍部隊代表、民兵參加閱兵。在一個多月的時間裡，聶榮臻多次主持會議，檢查落實有關開國大典及閱兵的工作。他要求參加閱兵的部隊要抓緊時間，嚴格訓練，高标準、高水平完成任務。聶榮臻想得很細，對各閱兵方隊如何組成，裝甲車、坦克、汽車如何同步行進，有的車輛萬一出現故障時如何補救，飛機何時飛越天安門廣場，晚上怎麼放焰火等等，都作了周到細緻的安排。
聶榮臻還就開國大典時的防空問題做了重點布置。這也是他最為關注的一件事。
在解放戰争即将取得全面勝利的時候，國民黨空軍的空襲也日益頻繁起來。人民群衆經常處于被空襲的危險和驚擾之中。針對這一情況，中央軍委早在1948年8月9日，就提出了對城市要地實行“積極防空”的方針。1949年4月聶榮臻兼任平津衛戍區防空司令員後，對防空工作一直抓得很緊。他清楚地記得，北平南苑機場被東北野戰軍第三縱隊第七師占領後，國民黨空軍于1949年5月4日從青島出動6架B―24型轟炸機飛到南苑上空，扔下了30枚炸彈，毀傷飛機4架，燒毀房屋196間，死傷24人。經曆了這一慘痛教訓，8月15日，軍委航空局根據中央軍委的指示，在南苑機場組建了一支具有作戰能力的飛行中隊，擔負保衛北平的防空任務。開國大典的時間定在10月1日下午3時，也是出于防空襲的需要。聶榮臻向參加大典的部隊全體人員發出了一道命令，如遇空襲，要原地不動，天上下刀子也不能動，保持原隊形。遊行群衆也事先被告知，遇有空襲不要亂跑，聽指揮。對受閱騎兵方隊的1978匹戰馬，則采取了必要的措施。如果這些馬匹亂竄起來，後果将是不堪設想的。
1949年10月1日，開國大典按照預定的方案進行得很順利。毛澤東等中央領導人和社會各界人士都非常滿意。也就是從這天起，北平改稱北京。
11月20日至22日，北京市召開了第二屆第一次各界人民代表會議。會上聶榮臻被選為北京市市長，成為北京市第一任民選的市長。聶榮臻并沒有因為兼職過多而放松對北京市的領導。他不僅堅持出席北京市的各種重要會議，并經常對幹部說，我們要誠心誠意地傾聽人民群衆的意見，全心全意地為人民服務。政府的工作不是憑我們的主觀想象去辦事情，而是根據人民的需要，根據大多數人民的最高利益辦事情。凡是人民需要的，我們在今天又可能做到的，就應該馬上去做。
就在聶榮臻當選為市長的11月21日，北京市第二屆第一次各界人民代表會議通過了關于封閉妓院的決議。決議規定，将“集中所有妓院老闆、領家、鸨兒等加以審訊和處理，并集中妓女加以訓練，改造其思想，醫治其性病，有家可歸者送其回家，有結婚對象者助其結婚，無家可歸、無偶可配者，組織學藝，從事生産”。決議指出：“沒收妓院财産，以作為救濟妓女之用。”
①聶榮臻對這件事極為重視。他認為這是共産黨向舊社會醜惡現象宣戰的大事，是對我們的執政能力和能否取信于民的考驗。于是，當天就和彭真發布了封閉妓院的命令。由北京市公安局局長具體負責，組織北京市公安局、民政局、衛生局、市法院、市婦聯出動幹部和人民警察2400餘人，全市統一行動，在12小時内就封閉了北京市所有的224家妓院。400多名妓院老鸨和領家被集中管訓，要他們作出保證，今後不再從事這種非法勾當。1200多名妓女則被收容到8個教養院改造思想，學習技術，幫助她們另謀生活出路。妓院被封閉，千年污垢短期内得以消除，北京市民無不拍手稱快。社會各界人士也都對共産黨、人民政府的這一舉措表示欽佩。
毛澤東得知這個消息後，高興地對聶榮臻說：“你們這個決議很好，是辦了件大好事。”
北京市第二屆第一次各界人民代表會議在通過關于封閉妓院決議的同時，還通過了《關于統一征收營利事業所得稅和營業稅提案》、《關于開辦業餘補習學校的決議》、《關于救濟失業員工問題的決議》等等多項決議、提案。雖然當時北京市的社會治安已比較穩定，物價也趨于平穩，人民群衆的吃穿問題得到了基本解決，但在其他方面亟待解決的問題還很多，很繁雜。
聶榮臻對于徹底改變這個當時隻有707平方公裡、200多萬人口的古都的舊貌，把她逐步改變成名副其實的新中國的首都，是充滿了信心的。他無論大事小事，隻要是有利于人民的事都盡力去做。
1949年冬天，北京下了一場罕見的大雪，大街小巷全被冰雪覆蓋，一時間，交通事故疊起，給人民群衆生活造成了諸多不便。北京市人民政府召開緊急會議，專門讨論和布置掃雪工作。
聶榮臻決定出動軍隊，參加掃雪。很快，軍隊和地方共同努力，路上的① 1949年11月21日，北京市第二屆第一次各界人民代表會議通過的《關于封閉妓院的決議》，原件存北京市檔案館。
積雪被鏟除一空，交通事故也很快降了下來，北京市的群衆無不交口稱贊。
聶榮臻常把自己比做人民的勤務員。他在與幹部談話中曾舉例說：在部隊中修個廁所，好像是小事情。不過，假如沒有這個廁所，随地便溺，不但有礙衛生，恐怕也會在群衆中造成不好的影響。這事情還小嗎？這是關系群衆的事，是大事情。聶榮臻還談到像水、電、下水道等方面的建設。他說，這些都與人民群衆生活密切相關，沒有一件不是大事情。所以，我們都要很{ewc MVIMAGE,MVIMAGE, !12300580_0476_1.bmp}好地計劃，有組織有檢查地認真抓好，要反對官僚主義。
那時的北京還是個市政設施非常落後的城市。許多街道、胡同垃圾堆成山。這些垃圾大部分是在圍城期間形成的，有些甚至堆放了幾百年。這些垃圾不僅污染環境，影響市容，有些還把街道、胡同口都堵住了。糞便也随處可見，不少居民區空氣污濁。在葉劍英任市長時，市人民政府就決心整頓環境，成立了清運垃圾總會，并在各個區設立了分會。聶榮臻上任後，繼續動員部隊、機關、街道居民等共同清理垃圾。全市軍民齊動員，人人起來清垃圾，就連許多學生也參加了清運垃圾的活動。僅1949年1年，北京市就清除垃圾糞便60多萬噸，使環境得到了初步改觀。①再就是城市的污水排放系統落後，許多地方仍是明溝排污。這裡蚊蠅成群，臭氣熏天，嚴重威脅着附近居民的生活和健康。當時，北京市因臭、髒而聞名的臭水明溝就有8條。城南的龍須溝就是其中的一條。對此，作家老舍先生曾在他的作品中作了生動深刻的描寫。那時，聶榮臻盡管公務繁忙，還是親自籌劃北京市的給水、排水工程。他帶領各級領導人和工程技術人員，實地調查研究，制定治理方案。
1950年，在他的領導下，北京市人民政府克服了多種困難，對全市22個下水道系統中的6個排水系統工程進行了治理整頓，其中包括龍須溝由明溝改為暗溝的工程，使城市環境得到了明顯改善。
聶榮臻真正把自己看成是人民的勤務員，對人民群衆的态度和藹可親。
一天，他坐車上班途經地安門，有個小女孩正低着頭歪歪扭扭地騎着車，聽見汽車喇叭響，驚慌失措地迎着汽車而來。司機一個急刹車停在原地，自行車卻撞到了聶榮臻的車上。女孩沒有受傷，隻是汽車的車身被撞壞了一點。
附近的交通警趕快跑來，從車号知道是撞上了中央首長的車。交通警很緊張，嚴厲地訓斥了那個女孩。為了首長的安全，交通警示意讓聶榮臻的汽車先走。
這時，聶榮臻卻走下汽車，和藹地對不知所措的小女孩說：“這點事不算什麼，你不要害怕，趕快上學去吧。”并叫交通警原諒了小女孩，并對小女孩的父親說：“告訴她好好學習。”{ewcMVIMAGE,MVIMAGE, !12300580_0477_1.bmp}聶榮臻臨走還叮囑女孩的父親，無論如何不要責怪孩子。聶榮臻的車子走遠了，隐沒在大街的盡頭。交通警回過頭告訴女孩的父親，這是首長的車子。那位父親吃了一驚，禁不住感歎地說：“還是人民政府好啊！”1950年1月31日，《人民日報》發表了聶榮臻《紀念北京解放一周年》的文章。他在文章中指出：一年來，我們建立了北京市人民政府，恢複了生産及教育文化事業；收容散兵遊勇，消滅了妓院，解救妓女1200多人，逮捕搶劫犯370多人，捕獲與改造小偷2100多人，維護了社會治安；廢除了帝國主義在中國的一切特權；在郊區上改中，4.6萬農民分得了土地。但是，在現代化建設①《當代中國的北京》，中國社會科學出版社1989年9月第1版，第68頁。
方面困難還很多，有待努力。聶榮臻在文章中還提出了“變消費城市為生産城市”的要求。
1951年初，聶榮臻由于軍隊工作過于繁重，沒有精力再兼管北京市市長的工作，便向中共中央提出辭去該職務。1月30日，中央批準了他的請求。
2月28日，北京市第三屆第一次各界人民代表會議選舉彭真繼任北京市市長。
聶榮臻在北京市市長的崗位上雖然隻有短暫的一年半時間。但他對北京市的工作卻一往情深。在辭去市長職務後，仍時常關懷着北京市的建設和市民生活。直到92歲高齡時，他還專門找陳希同市長、張百發副市長談話，請他們注意多修建地下鐵道，說：“地鐵平時可以緩解地面交通擁擠，戰時可用做人民防空。”
在那繁忙的日子裡，聶榮臻就是這樣以高尚的革命情操和對人民、對工作極端負責的精神，行使着黨和人民賦予他的權力。