第十二章 嚴峻的考驗
－－－－－－留田突圍
從一九四一年起，和在華北各地一樣，日軍也在山東野蠻推行“治安強化運動”，進行頻繁的“掃蕩”。三四月間，日軍推行第一次“治安強化運動”，首先在敵占區内強化僞組織，然後再對各根據地進行“掃蕩”。七月至九月，搞第二次“治安強化運動”，又對魯南、魯中、清河等地進行大“掃蕩”。秋天，敵人将“掃蕩”重點放在沂蒙山區。
在這嚴酷的鬥争環境中，為了解決統一山東軍政領導和作戰指揮的問題，中共中央書記處和軍委一九四一年八月決定：
“（甲）分局、一一五師師部及山縱指揮部靠攏，以便經常開會，以分局會議為統一山東黨政軍民的領導機關，山東分局暫時由朱瑞、羅榮桓、黎玉、陳光同志組成，朱瑞為書記。
（乙）山東縱隊歸一一五師首長指揮，配合作戰。
（丙）将山縱及一一五師兩軍政委員會合組為山東軍政委員會。決定羅榮桓、黎玉、陳光、肖華、陳士榘、羅舜初、江華七人為委員，羅榮桓為書記。”
山東分局随即開會研究貫徹執行中央這一決定的意見，決定分局委員的分工：朱瑞主持黨的組織工作，羅榮桓主持軍事工作，黎玉主持政府工作，陳光主持财委會。十月二日，羅榮桓率師部到達臨沂青駝寺，主持召開了山東軍政委員會的首次會議，研究了第一一五師與山東縱隊建立統一指揮的問題，對秋季反“掃蕩”也進行了具體部署。會後，中共山東分局、山東軍政委員會和第一一五師分别發出粉碎敵人“掃蕩”的指示。第一一五師的指示指出：在敵人大“掃蕩”時，要廣泛開展群衆性的遊擊戰，小部隊要樹立獨立自主作戰的精神，不要在遭受敵人第一次合擊後陷幹被動，應當适時跳出合擊圈。在情況未查明前，先以敵為軸心轉動，不宜跳得過遠，免遭新的合擊。要切實掩護群衆，不使敵人殺害群衆和抓走壯丁。連排幹部要熟悉地形，做到六十裡以内行動不請向導。指示下達後，羅榮桓又親自組織參謀人員到各處察看了地形、道路，布置情報通信網，組織精幹的遊擊小組，為徹底粉碎敵人的大“掃蕩”作了具體充分的準備工作。
十一月初，侵華日軍推行以“經濟戰”為主的第三次“治安強化運動”。在這一期間，日軍第十二軍司令官土橋一次中将調動三個師團、四個旅團的主力和一部分僞軍共五萬餘人，向沂蒙山區突然發動多路、多梯隊的“鐵壁合圍”，爾後采取分區“清剿”和“輾轉抉剔”的戰法，妄圖消滅山東黨政軍領導機關，徹底摧毀沂蒙山區抗日根據地。
這是抗日戰争時期日軍在山東敵後發動的規模最大的一次“掃蕩”，也是羅榮桓分工主持山東軍事工作以後，面臨的一次嚴峻考驗。
五日晨，敵人分為十一路，在坦克配合下，從四面八方向留田合圍。這時，第一一五師師部、中共山東分局和山東省戰時工作推行委員會機關①共二千餘人就住在青駝寺東北的留田一帶〔簡稱“戰工會”，相當于省政府〕。而戰鬥部隊隻有第一一五師一個特務營和山東分局一個特務連。
上午，敵人已将留田團團圍住。最近的離留田七八裡，遠的不過十餘裡。八路軍幾個連分别把守留田周圍的山頭、隘口。
下午，在留田東南面一個叫牛家溝的小村莊裡，有一間草房，裡面擠滿了人。其中有羅榮桓、朱瑞、陳光、肖華和陳士榘，還有司令部、政治部各部門的負責人以及特務營的營長、教導員。陳光此時從濱海區養病剛剛回來，尚未進入情況，由羅榮桓主持讨論行動方案的軍事會議。炕上攤放着軍用地圖，羅榮桓、朱瑞、陳光、肖華、陳士榘等都圍着地圖在沉思，大家都在思考，研究突圍的方向。讨論了已經有個把鐘頭了，需要趕快決定，因為敵人正在逼近。然而又不能匆忙決定，萬一撞到敵人窩裡，後果将不堪設想。有的人主張向東，想想又不合适，轉而又主張向西，但仍然是沒有把握。羅榮桓一直沒有說話，他在仔細聽取大家的意見，權衡着每一種方案的利弊。
大家提的方案有三：一是向東，過沂河、沭河，進入濱海根據地；二是向北，同山東縱隊會合；三是向西，進入蒙山。但是，沒有一個人是主張向南的，因為南面是臨沂，是敵人的大本營。據報告，x俊六②就在那裡坐鎮〔當時據情報，以為日軍此次“掃蕩”的總指揮是駐華總司令x俊六〕。然而，羅榮桓的主張卻是：向南！
為什麼要向臨沂方向突圍呢？羅榮桓分析了敵情。東面，沂河、沭河被敵人嚴密封鎖，敵人預料到我們可能要到濱海，如果我們東去，很可能鑽進敵人布下的口袋。北面，敵人正瘋狂南壓，而沂蒙區北部控制在東北軍第五十一軍手中。八月間蔣介石将沈鴻烈調走，而任命第五十一軍軍長牟中珩為山東省主席後，于學忠和蔣介石的矛盾有所緩和，東北軍同八路軍的關系便逐漸惡化。此時第五十一軍正在北沂蒙一帶同山東縱隊搞磨擦。我們如果北上，很可能被夾擊。西面，臨（沂）蒙（陰）公路已成為敵人戒備森嚴的封鎖線，即使能越過此線進入蒙山，那裡也是敵人合擊的目标。南面呢？雖然是敵人的大本營，但是敵人估計我們不敢向其大本營前進，而其兵力又都向北集中到沂蒙山區，後方必定空虛。羅榮桓主張，先向南突圍，跳出敵人包圍圈後轉而向西，進入蒙山和魯南的結合部，這個位置比較機動。
羅榮桓這一意見，乍一聽出人意料，細琢磨，又非常合情合理，很快得到大家一緻贊同。
于是，羅榮桓又把特務營營長陳士法等人叫到地圖跟前，指出一條行軍路線，從留田向南經張莊、高裡，折而向西南，越過沂蒙公路到汪溝一帶宿營。
羅榮桓等大家把路線記清以後，又詳細交代了經過每個地方的注意事項。他對沂蒙山的地形要比對故鄉的衡山λ還要熟悉。哪裡有一個隘口，哪裡可以通炮車，都了如指掌，好像在他腦中有着一個大沙盤。
羅榮桓交代了任務之後，又給營的幹部做了具體分工。陳營長和教導員帶領第一、二連作前衛。副教導員帶第四連居中，護衛機關。副營長帶第三連擔任後衛，負責收容。他要求戰士的步槍一律壓滿子彈，上好刺刀，随時準備戰鬥。他又宣布行軍紀律：不許說話，不許咳嗽，不許發出任何響聲。
太陽落山，河灘上飄蕩着霧霭。夜幕悄悄地垂下。守衛在留田周圍的山頭上的戰士們可以看到敵人點起的一堆堆篝火。人喊馬嘶，此伏彼起。看來敵人頗為洋洋得意，以為“鐵壁合圍”已經大功告成，隻待天明發起總攻了。
司令部等機關人員在留田東面的河灘上集合完畢，前衛一連要出發了，羅榮桓大步走了過來，問道：“你們連哪個班擔任尖兵班？”
“還是一班。”宋連長和王指導員回答。
“哪一位是班長？”羅榮桓走到一班跟前。
“報告首長，我是一班長回景和！”一班長出列報告。
“你們班擔任尖兵任務多，有經驗。”
戰士們聽到政委表揚，心裡都美滋滋的。
“不過，今晚的任務特别艱巨。這麼多機關幹部能不能安全跳出包圍圈，就要看你們了。”
羅榮桓的話音一落，宋連長便立即回答：“一連堅決完成任務！”
接着，羅榮桓又檢查準備情況。當他知道戰士小賈正在發燒時，便讓警衛員小郭把他的日本軍用水壺取來遞給回班長說：
“你們班裡有病号，把它灌上水，路上好用。”
羅榮桓這把水壺是部隊從戰場繳獲的日軍軍用品。以後，回景和在戰争年代經曆過多次輕裝，這把水壺卻一直保存着。雖然油漆已經剝落，壺身也磕碰得坑坑窪窪，但是他仍視若拱璧。
羅榮桓帶着作戰科和偵察科的幾位幹部随前衛連出發了。一開始，他沒有騎馬，而是很安詳地走着，不時同隊伍中的指戰員們打着招呼。他不像是帶着幾千人去突圍，仿佛是去參加一次會議甚至像是去散步。大家看着他那從容不迫的神态，緊張的心情頓時平靜下來。
偵察科副科長周雲帶着偵察員走在最前面。他不時派人回來向羅榮桓報告前面的敵情。走到政治部駐地張莊，守候在路邊的政治部的隊伍也參加了進來。敵人的封鎖線到了。兩股敵人之間的距離隻有一公裡半。羅榮桓吩咐往後面傳令：成三路縱隊快速前進。隊伍在敵人的縫隙中宛如一條遊龍，騰挪閃避，迂迥穿插，一連越過三條大路，幾次聽到敵軍的車馬喧阗，然而又悄悄避開了。
到高裡，已是敵人後方，果然是守備空虛。部隊折而向西，在護山莊①宿營〔今埠山莊〕。此地緊靠臨（沂）蒙（陰）公路，離臨沂城隻有二十五公裡。
這時，天已經亮了。在村邊不用望遠鏡就可以看到，敵人的後續部隊、辎重隊正源源北上。就在敵人鼻子底下，羅榮桓命令派出警戒，就地宿營。
當大家和衣躺在草鋪上時，遠方傳來了隆隆炮聲，對于勞累了一天的指戰員來說，無疑是絕妙的催眠曲。
這次突圍，八路軍未費一槍一彈，未損一兵一卒，便安全跳出敵人的重重包圍。
在突圍的行列中，有一個外國人，穿着八路軍的制服，在夜間看不出同大家有什麼差别。可天亮後，因為他深目高鼻，長相不同，就成為老鄉圍觀的對象。
他叫希伯，是德國的進步記者。他到過陝北、皖南和蘇北，訪問過毛澤東、朱德、葉挺、陳毅等人。一九四一年九月，由蘇北過隴海路來到山東根據地，羅榮桓熱情地接見了他。一一五師為他舉行了歡迎會。留田突圍前，羅榮桓打算讓他轉移到一個安全的地方去。希伯不幹，他激動地說：“我要和戰士們在一起，向全世界報道山東戰場的情況。”
度過留田突圍驚險的一夜後，他高興得象個孩子，興奮地對負責接待他的山東分局秘書處長谷牧說：“這是我一生中最難忘的夜晚，比在西方參加過的任何一次最愉快的晚會，都更有意義，更值得留念。我一定要把這奇妙的經曆寫出來，告訴全世界人民。”
說寫就寫。他的文章經譯出後登在一一五師的《戰士報》上，題目叫做：無聲的戰鬥。
－－－－－－回師沂蒙山，堅持反“掃蕩”
留田突圍之後，羅榮桓獲悉山東縱隊在沂水縣以西的馬牧池遭敵人襲擊，但情況不明而又聯系不上。他感到十分焦慮①〔山東縱隊機關十一月四日拂曉遭日僞軍偷襲後，在南牆峪複遭敵合擊，突圍後已轉移至泰山區〕。他與朱瑞、陳光等研究以後認為，如果第一一五師離開沂蒙山區，轉移到外線去，雖然自身比較安全，但根據地内部已無主力堅持反“掃蕩”鬥争，必将遭到敵人嚴重破壞。因此，決定回師沂蒙山區，堅持反“掃蕩”鬥争。
七日，羅榮桓、陳光率師部和特務營北上。為了減輕敵人對中心根據地的壓力，八日，羅榮桓和陳光決定讓師特務營副營長黃國忠帶領三連去襲擊敵人。羅榮桓對黃國忠說：“敵人在留田撲空後，正在摸我們的去向。我們要将計就計，暴露一下自己，把敵人從中心根據地調出來。”接着，他又具體交代：“敵人在垛莊②一帶搶劫了很多牲口〔在蒙山北麓〕、物資，要運到費縣，必經石岚。你帶上兩個連在石岚附近打他的埋伏。要打得狠，聲勢大，動作快，打了就撤。敵人正想尋我主力決戰，其側後受到威脅，他們的兵力一定會從我中心區調出來。”
九日清晨，黃國忠帶着部隊到了石岚附近。羅榮桓選的這個伏擊地點非常有利。東西兩面高山聳立，中間一條大道伴着一條沙河，自北而南，縱貫而過。戰士們占領了兩側的高山，把住南北山口。為了增加聲勢，黃國忠又把全營的号兵都調了來。一切準備就緒，單等着敵人來鑽這個口袋。
戰士們忍受着寒冷的侵襲，冒着細雨，埋伏在岩石後面，等了将近一天，一直不見敵人蹤影。黃國忠等正在考慮是否撤回去時，通信員送來了羅榮桓的指示，要他們堅決等下去。
黃昏，雨停了。大家等得正心焦，忽然從北面山口傳來嗒嗒的馬蹄聲，敵人果真來了。
毫無戒備的敵人，帶着搶掠的牲口、物資，隊形零零散散，斷斷續續地走來。當他們全部進入伏擊圈後，一發信号彈劃破夜空，輕重機槍一起開火，軍号聲震天動地。遭到突然襲擊的敵人，頓時人仰馬翻，亂作一團。戰士們趁勢從山上直撲下來，不過半個小時就結束了戰鬥。指戰員們簡單打掃了一下戰場，迅速轉移。
第二天，沂蒙中心區的日軍果然紛紛外調。于是，羅榮桓等又率師部并調駐在濱海區的山東縱隊二旅一個營挺進東蒙山。此時，羅榮桓看到的沂蒙根據地已被敵人的“三光政策”搞得滿目瘡痍。據統計，人民群衆三千餘人慘遭殺害，被抓壯丁一萬餘人，婦女被淩辱者難以數計。根據地房屋被燒毀者達四分之一，八路軍常駐村莊幾乎都成赤地。老百姓的牲口、家禽、糧食被擄掠殆盡，生活用品被破壞無遺。部隊的炊事班找不到鍋，隻好用提水的瓦罐做飯。敵人在這片廢墟上安炮樓、修公路，又四處派出宣撫班，把老百姓趕到一處，在槍口下開大會，組織僞政權。這時，八路軍如不重返沂蒙山區，這一地區就會淪陷，膠濟路以南各根據地都将更難堅持。
針對這一情況，羅榮桓提出，要“打掉宣撫班，制止僞化活動，鼓舞群衆情緒”，于是将機關和抗大一分校的人員分為若幹工作組，分赴各地發動群衆，開展遊擊戰，打擊漢奸。
羅榮桓、陳光率部在沂蒙區由西而東、由南而北，同敵人兜圈子，于二十一日經過岸堤，二十六日經過馬牧池，到達安保莊。途中在李家峪和西北村，又勝利地突破了敵人的兩次合圍。沂蒙區群衆看到主力部隊打回來和他們一起堅持鬥争，受到很大鼓舞。
羅榮桓豐富的實戰經驗，卓越的指揮藝術，在反“掃蕩”中充分地表現出來。他遇事沉着，機智果斷，給大家留下深刻的印象。有一天，師部駐地突然發現敵情，羅榮桓親自指揮特務營抗擊敵人，掩護機關轉移。途中有一條河擋住了去路。河上隻有一座隻容一人通過的獨木橋，隊伍也隻能改為一路縱隊，行軍速度大大減慢。照這個速度，不等部隊過完，敵人就會追上來。羅榮桓望着滔滔河水，把作戰參謀侯向之叫到身邊，對他說：“這樣過不行，要動一動腦筋。你沿着橋從河裡趟過去，看看水有多深。”
這時已經立冬，侯向之從冰冷刺骨的河水中一步步趟過去。羅榮桓看着侯向之到了彼岸，馬上下命令，整個部隊全部徒涉。部隊很快就過了河。然後，羅榮桓命令用樹枝把河兩岸的腳印統統掃掉，消除徒涉的痕迹，但保留了那座獨木橋，讓敵人慢慢去走吧。
羅榮桓從不輕敵，也不靠僥幸，總是把敵情偵察清楚以後才下決心。他常常率師部緊跟着敵人的一路，把這一路敵人的一舉一動摸得清清楚楚，與敵“不即不離”。有時，敵人剛從村東頭出莊，羅榮桓就率部從村西頭進莊，敵人燒的開水還是熱的。
羅榮桓經常告誡大家，對敵情不容有任何疏忽，一絲一毫的疏忽往往會招緻不可挽回的損失。二九日，師特務營與山東縱隊二旅那個營，攻擊孫祖北面綠雲山的日軍。為了防備敵人增援時機關受損失，師部、分局和戰工會等機關人員向臨（沂）蒙（陰）公路西側的大青山轉移。然而敵人正在那裡布置一個準備合擊八路軍的包圍圈，可是在那一帶活動的抗大一分校尚未發覺。他們報告，未發現敵情。于是，在三十日拂曉，機關的大隊陸續開了進去，結果誤入敵人的合圍圈，受到敵人的合擊。國際友人希伯和省戰工會秘書長陳明、第一一五師敵工部長王立人等殉難。羅榮桓得知這一消息後，心情極為沉痛，他與朱瑞、陳光等立即率特務營趕到預定的集合地點，并派人去收容和尋找突圍時失散的人員。幸好，分散突圍的同志絕大部分都安全地回來了。
十二月初，“掃蕩”的敵人陸續撤回。在陳光、肖華率師部轉入濱海區的同時，朱瑞和羅榮桓帶了一個騎兵排，到南牆峪一帶與已從外線返回沂蒙區的山東縱隊政委黎玉會合，共同研究了山東全盤的軍事部署。會後，羅榮桓準備東渡沂河、沭河，到濱海區去與師部會合。他們在路上看到了向東面濱海區方向去的敵人，負責護送和警衛的山東縱隊第二旅一個營，與羅榮桓失去聯絡。這時，羅榮桓身邊隻有參謀李燧英和警衛員及騎兵排的二三十個戰士。他們在一個小山村裡住了一夜，第二天拂曉，突然在他們住的村莊附近發現敵人，情況十分緊急。羅榮桓果斷地命令道：“向西轉移！”西面，雖是敵人據點密布的地方，但羅榮桓他們卻是朝着向東去的敵人相反的方向行進，這樣倒比較安全。這時騎兵排的戰士都穿着繳獲的日本軍大衣，羅榮桓率領大家直插沂、沭河中間的敵占區，一路上經過好幾個敵人的據點，據點裡的敵人以為是自己人，有的還搖着太陽旗和他們打招呼，羅榮桓也叫參謀向敵人招手示意。就這樣，他們在敵占區内跑了一天，轉了一個大圈，又從西面繞到東面，夜幕垂落以後，安全地到達了濱海根據地。
－－－－－－劉少奇來山東與四年工作總結
持續了五十多天的反“掃蕩”，在年底勝利結束，八路軍給“掃蕩”的敵人以重大打擊，堅持了沂蒙山區抗日根據地，這是很大的勝利。但是，根據地也蒙受了重大損失。造成這種局面的客觀原因是敵強我弱和敵頑夾擊，主觀原因則是在工作中存在一些失誤。
羅榮桓和陳光通過總結沂蒙反“掃蕩”的經驗教訓，指出了這些失誤，并報告了中共中央軍委和集總。
羅榮桓等認為，這次反“掃蕩”反映了在領導上過去對于敵後鬥争的長期性、殘酷性、嚴重性認識不足。在上半年比較和平的環境中，産生了麻痹的情緒，未能接受其他地區反“掃蕩”的經驗教訓，對反“掃蕩”缺乏充分的動員和準備。同時，對于山東的三角鬥争的長期性認識不足，沒有認識到誰都不可能一下子消滅誰，因而在反頑鬥争時忽略了對敵人的注意。
羅榮桓等指出：“在此次沂蒙反‘掃蕩’中，完全證實中央軍委指出敵後抗日根據地敵我鬥争已進入新的更加激烈的階段，我們（的）鬥争方針應該是長期的分散遊擊戰争，采取一切鬥争方式與敵周旋，節省保存自己的實力，加強民兵及全部武裝地方化，準備迎接配合戰略反攻，是萬分正确的。同時證實，不采取靈活遊擊戰争，而守村守寨單純防禦挨打的辦法，和一切依靠主力打天下，想先将敵頑一齊消滅，打開局面後再進行工作等，都是不正确的。”
羅榮桓等還指出了在這次反“掃蕩”中暴露出來的群衆工作薄弱而機關龐大，周轉不靈以及不切實、不深入、鋪張、形式主義作風等問題。這不僅表現在八大劇團的會演上，也表現在慣于開大會、做大報告上。對于這些完全不适合敵後環境的機關作鳳，羅榮桓從一九四一年四月起曾不止一次提出過意見，但沒有得到重視。
一九四二年一月三十日和二月二日，羅榮桓又緻電山東分局并報北方局和中共中央，再一次提出了對分局領導的意見，指出：這決不是由于困難來抱怨，而是為了認真總結沂蒙反“掃蕩”的嚴重教訓。羅榮桓還表示，自己在分局中也有責任。因此他建議分局召集一次擴大會，請中央派劉少奇同志前來參加，總結山東工作，展開自我批評，明确山東今後的工作方針，加強黨内團結，以利于今後的鬥争。
劉少奇，當時是中央政治局候補委員、華中局書記（一九四一年五月前稱中原局）和新四軍政委。一九四一年一至四月，山東曾受中原局領導，劉少奇對山東情況有所了解，因此，羅榮桓等建議由他到山東來檢查工作。這時，恰好劉少奇要返回延安，準備參加黨的第七次代表大會。于是，毛澤東二月四日緻電劉少奇，指出：山東“發生争論為時已久……你經山東時請加考查予以解決”。毛澤東還對山東領導幹部的配備提出了初步設想。
三月三日，中央書記處又就解決山東領導問題分别給劉少奇、山東分局、一一五師和山東縱隊發出電報。在給劉少奇的電報中系統地介紹了山東情況和意見分歧的來龍去脈。在給分局、一一五師和山縱的電報中，中央分别要求各自多做自我批評，求得團結統一。
三月十八日，劉少奇（化名胡服）及随從人員從蘇北阜甯單家港啟程。教五旅十三團團長周長勝率部隊護送他們穿越敵僞軍的好幾條封鎖線，羅榮桓派教二旅旅長曾國華率部隊到隴海路以南迎接。
四月十日，劉少奇一行到達山東分局和一一五師駐地臨沭縣朱樊村。一落腳，他就找朱瑞等山東黨政軍的負責人，了解各方面的情況，羅榮桓和陳光與劉少奇談了一天一夜，彙報了山東地區敵友我三角鬥争的形勢，陳述了對山東工作的意見。
劉少奇不但和許多幹部深入地交談，而且查閱了很多材料，并從當地群衆中直接了解了很多情況。在掌握了全面情況以後，他先召集山東分局委員（朱瑞、羅榮桓、黎玉、陳光）以及肖華、陳士榘，開了一次座談會。
在會議上，劉少奇對抗戰開始以來山東的工作和今後的任務作了報告。他首先肯定了抗戰開始以來山東工作的主要成績：建立和發展了抗日武裝，給敵僞以重大打擊，建立了根據地與遊擊區，發展了大批黨員，訓練了一批幹部，初步組織了基本群衆，并派兵增援了華中新四軍。由此使我們在山東立穩了腳跟，造成了長期堅持山東抗戰的條件。同時，他也指出在山東領導工作中存在的嚴重問題，主要是未能完成中央一九三九年十一月提出的“應争取我們力量在各方面的優勢”的任務。
劉少奇分析了山東的三角鬥争形勢，認為：“力量對比為敵占優勢，頑軍次之，而我則處于第三……山東敵友我是處于一種極複雜的長期三角鬥争的相持局面中，誰亦不能很快解決問題。”
劉少奇認為，我們在山東所以未能取得優勢，除了客觀原因之外，在山東工作中也存在着許多缺點和錯誤。他指出：開始由于缺乏明确、堅定、獨立自主地發動組織群衆争取山東抗戰領導地位的戰略思想，失去了一些建立根據地、争取戰略要點的先機①〔先機：當時的常用詞，指能夠掌握戰争主動權的時機〕。而一一五師進入山東又比較晚，故未能迅速取得優勢。而有些同志“對山東形勢的估計常是陷于過分樂觀，以為自己已有優勢，已有領導權。對形勢可能的惡化及困難則估計不足。”在反對頑固派的鬥争中，缺乏堅定的方針與切實的部署。在執行統戰政策上，過于信任中間力量，讓他們在我們根據地内組織“抗敵自衛軍”，而我們自己的地方武裝，卻沒有普遍地發展起來。
劉少奇指出，在黨的幹部中，階級觀念、群衆觀念薄弱，減租減息沒有真正開展起來，群衆的生活沒有得到改善。他認為這是廣大群衆未能充分發動與組織起來的根本原因。劉少奇還指出了山東在鋤奸政策上犯有嚴重錯誤，黨内存在主觀主義、形式主義、空談主義及黨八股作風等。
劉少奇提出，今後在山東“總的任務是繼續堅持山東的抗戰，完全鞏固各根據地，加強遊擊區，在三角鬥争中求得有利于我之若幹轉變，加強與聚集我之力量，以便迎接國際國内的偉大事變。”
劉少奇這個報告，采納了羅榮桓和山東分局其他成員的意見，是集體智慧的成果。與會同志一緻表示擁護。
随後，召開了一次中共山東分局和山東軍政委員會聯席會議，讨論決定了山東工作的戰略方針、部署等問題。不久遵照劉少奇的指示，又召開了分局委員會議，分局各位負責人彼此思想見了面，開展了批評與自我批評。朱瑞代表分局按照劉少奇報告的精神作了《抗戰四年來山東我黨工作與今後任務》的報告，分局就此報告作出了決議，随即對中共山東各級黨組織進行了普遍和深入的傳達。劉少奇來到山東指導分局形成這一決議對山東軍民勝利度過抗戰的艱苦階段，推動山東工作的轉變起了關鍵作用，為山東抗日根據地從困難到勝利的轉折奠定了基礎。
四年工作總結之後，為了轉變山東的工作，需要抓發動群衆減租減息，統一軍事領導，貫徹執行分散性群衆性遊擊戰方針，開展對敵政治攻勢，開展對友軍的疏通團結和對頑軍的反“磨擦”鬥争，還要開展整風，進行大生産，工作可以說是千頭萬緒，這些都需要花費比較長的時間才能貫徹。而當時首先要處理的是“抗敵自衛軍”的問題。
對此，劉少奇提出了這樣的原則：“任何抗日政黨和政治團體，到我們抗日民主根據地來參加抗日，必須服從我們黨的領導和遵守黨的各項政策。根本的問題在于有利于壯大抗戰力量，而不是分散抗戰力量。”
依據上述原則，四月間，劉少奇與朱瑞邀請“抗協”負責幹部十餘人開座談會，研究對“抗協”及“抗敵自衛軍”的處理辦法。
經過耐心的工作，“抗協”的負責人表示隻有在共産黨的領導下，才能真正達到抗戰勝利的目的，願意将“抗協”所屬“抗敵自衛軍”交八路軍統一整編。
六月十八日，抗敵自衛軍編入八路軍。七月十三日，“抗協”山東省會部通知各級組織，将“抗協”的半政黨性質改變為統戰組織性質，同時做好解散的準備。下半年，“抗協”的各級幹部逐步安排到政府的文教、經濟部門任職，“抗協”的活動逐漸停止。“抗協”的主要幹部和很多會員在後來的革命鬥争中發揮了積極的作用，在政治上得到了鍛煉，許多人加入了中國共産黨。