第六十二章參與領導制定12年科學規劃
1956年10月的一天，鄧小平來到聶榮臻家中。那是中國共産黨第八次代表大會以後，中央研究了一些領導人的分工問題，鄧小平是來征求聶榮臻的意見的。他對聶榮臻說：“對你的工作安排，中央設想了三個方案：一是，中央決定調陳毅同志專搞外交，他分管的科學技術工作由你來抓；二是，彭真同志工作太忙，中央想讓他免兼北京市市長，你在彭真之前當過北京市的市長，現在讓你官複原職；三是，你繼續主管軍工生産和軍隊裝備工作。三個方案由你選擇。”聶榮臻沒有過多考慮，就說：“市長這個官我不想當，對科學技術工作我倒很有興趣。我們國家太落後，也迫切需要開展這方面的工作。”聶榮臻停頓了一下，接着說：“軍工生産和武器裝備工作，與科學技術有密切聯系，可能的話，将來兼顧也可以。但還是請中央決定吧。”鄧小平辦事曆來果斷、幹脆，他表示同意說：“那就這樣定了，我上報中央批準後任命。”
1956年11月16日，全國人大第五十一次常委會議決定，任命聶榮臻為國務院副總理，主管科學技術工作。從此，聶榮臻開始了為中國科技事業特别是國防科技事業奠基的征程。
聶榮臻這樣快的定下決心來抓新中國的科學技術工作，其緣由可以上溯到他在中學讀書時期。
39年前，聶榮臻來到江津中學，上的第一堂實驗課，就是水在經電解後實現氫氧分離而能燃燒的現象，這簡直使他為之入迷。以後經過“五・四”運動的洗禮，他思慮着中華民族的命運。舊中國民不聊生，餓殍遍地，國力衰頹，倍遭列強欺淩。比照日本和西方社會的發展，聶榮臻悟出了一條道理：欲改造封建落後的中國，走向通往現代社會的道路，隻有科學救國、實業救國。因而到法國勤工儉學，試圖搬回拯救祖國的法寶。然而留法勤工儉學、俄國十月革命的影響、馬列主義的傳播，鬥争的實踐使聶榮臻進一步悟出一條道理：中國隻有經過社會革命，驅逐外國侵略勢力、打倒軍閥、建立人民民主專政，才有可能建設現代經濟，發展祖國的科學和文化，建立現代國防。
1925年9月，聶榮臻從蘇聯回國，20多年，他在槍林彈雨中為之奮鬥，迎來了一個新中國。可以說，隻有到了今天，他才有可能把理想轉化為現實。
聶榮臻主持科技工作的第一個重大活動，就是參與領導制定12年科學規劃。
新中國成立了，但她在經濟上仍然是貧窮落後的，渴望用科學技術迅速改變自己的地位。1955年1月，毛澤東在最高國務會議上号召：“我國人民應該有一個遠大的規劃，要在幾十年内，努力改變我國在經濟上和科學文化上的落後狀況，迅速達到世界上的先進水平。”1956年1月14日，周恩來總理在中央召開的關于知識分子問題的會議上宣布，國務院已經着手編制1956至1967年的科學技術發展遠景規劃。1月20日，毛澤東到會講話，号召全黨：努力學習科學知識，同黨外知識分子團結一緻，為迅速趕上世界科學先進水平而奮鬥。毛澤東、周恩來的講話和号召，成為中國人民，尤其是廣大知識分子，向科學技術進軍的強有力的動員令。
這一年的3月，國務院成立了科學規劃委員會。周恩來總理親自領導這一工作，陳毅、李富春、聶榮臻負責具體的組織領導。
4月起，科學規劃委員會陸續集中了全國各地各學科、各專業的600多位優秀科技專家荟萃京華，着手制訂新中國科技發展12年規劃。
在中國這樣一個大國裡，對門類衆多的學科專業制訂一個發展規劃，是一項複雜的系統工程。領導這項工作的人，不但需要冷靜的科學頭腦，還要具有戰略家的眼光和氣魄。偉大的中國革命所造就的那些革命家、軍事家，曆史地成為這一任務的當然領導者。
聶榮臻回憶說，對這個規劃的總的方針和要求，周恩來作了明确指示，他說：“這個遠景規劃的出發點，是要按照需要和可能，把世界科學的最先進成就盡可能迅速地介紹到我國來，把我國科學事業方面最短缺而又最急需的門類，盡可能迅速地補足起來，根據世界科學已有的成就來安排和規劃我們科學研究工作，争取在第三個五年計劃期末，使我國最急需的科學部門能夠接近世界先進水平。”
在12年科學規劃的讨論中，對于方針、原則問題，科技工作者們基本形成了兩種不同的意見：一種是一切都靠中國自己的力量從頭摸索前進；另一種是在自力更生的前提下，先學會世界上已有的科學成就，然後再在這個基礎上繼續前進。大多數人同意第二種意見。聶榮臻是完全支持第二種意見的，認為這是能夠迎頭趕上世界先進科學技術水平，而又符合多快好省精神的正确方針。
1956年4月，國務院召開專門會議，深入研究制訂科學規劃的一些問題。
在這次會議上，确定國務院科學規劃委員會為常設的科學技術高級協調機構，具體組織領導全國科學技術發展的遠景規劃工作。陳毅副總理被任命為規劃委員會主任，同年11月，聶榮臻接替了陳毅的這一職務。
在北京西郊賓館，參加制訂12年科學規劃的科學家和技術人員，被科學發展的美妙前景激動着。他們熱烈地交談，不時地感到一陣陣的興奮。許多人廢寝忘食，到處都充滿着勃勃生機。攝影家攝下了一個曆史性的鏡頭：周恩來、李富春、聶榮臻、宋任窮、郭沫若等與制訂規劃的科學家們歡聚一堂，親切交談，大家臉上流露出發自内心的微笑。①這就是曆史最好的見證。這年10月，在不到半年的時間裡，經過600多名科學技術工作者的努力和部分蘇聯專家的幫助，基本上完成了規劃的起草工作。10月29日，陳毅、李富春、聶榮臻向中共中央報告：《1956―1967年科學技術發展遠景規劃綱要（草案）》（簡稱12年科學規劃）已經拟就，規劃提出了國家建設所需要的57項重要科學技術任務和616個中心課題，并參照國際先進水平，結合中國實際情況，提出了解決這些中心課題的途徑和措施。它給中國科技事業的發展，勾畫出了一個較為清晰的輪廓。在57項重要科學技術任務的基礎上，又提出了需要優先發展的12個重點：（一）原子能的和平利用；（二）噴氣技術；（三）電子學方面的半導體、計算機、遙控技術；（四）生産自動化和精密機械、儀器儀表；（五）石油等重要資源的勘探；（六）建立中國自己的合金系統和新冶煉技術；（七）重要資源的綜合利用；（八）新型動力機械和大型機械；（九）長江、黃河的綜合開發；（十）農業的機械化、電氣化和化學肥料；（十一）幾種主要疾病的防治；（十二）若幹重要基本理論的研究。
軍工研究方面，由航空工業委員會、總參謀部裝備計劃部、國防工業部的有關人員參加，共同拟定了武器裝備發展規劃，作為12年科學規劃的組成①《聶榮臻畫冊》，長城出版社1989年10月第1版，第115頁。
部分。1956年3月12日，聶榮臻簽發了《對十二年科學規劃中國防研究項目的意見》。①這成為新中國第一個比較系統的武器裝備發展規劃。
這個武器裝備發展規劃初步确定的目标有：（1）在航空發展方面，提高噴氣式飛機音速的倍數。研究制造射程100公裡的地對空導彈，射程500至600公裡的地對地導彈，空對空和空對地導彈。（2）電子科學方面，研究設計發現敵人飛機、導彈，并能引導人民解放軍飛機、導彈對其攔截、阻擊的設備。尋找利用電磁波的新波段，超音波的頻帶、熱波和放射線轉化為電能的設備與方法。研制能準确測定敵人炮兵陣地和軍艦的設備。擴大紅外線的作用距離，和研制利用紅外線黑夜顯示目标的設備。提高雷達作用距離，縮小體積，增強幹擾、抗幹擾性能。發展多路的、自動化的、保密性能好的通信設備。發展超小型化的通信設備。發展保障飛機全天候起降的設備。發展無線電技術偵察設備。電子計算機、電視機、雷達應用于軍隊指揮機構的綜合研究。（3）熱核子應用方面，應與原子能和平利用相結合，開展小型核彈頭和用作軍用動力堆等綜合性研究。（4）防化和軍事醫學方面，進行防原子、防化學和防生物武器的研究。（5）常規武器方面，主要是進行減輕火炮、坦克等重量，提高質量、增大威力，便于運動或自行化等的研究。海軍裝備方面，提高艦艇航速、續航力以及水雷、艦用火炮、魚雷威力等的研究。
由于當時水平的限制，許多研究項目，隻是提出了努力方向，大多不很具體。現在回過頭來看，甚至有些還是不切實際的，但總算有了一個軍隊武器裝備發展的奮鬥目标。
在聶榮臻直接領導制定部隊武器裝備方面的12年規劃工作中，張愛萍作為總參謀部主管武器裝備計劃的副總長，參與領導了這一工作。他根據彭德懷的指示，做了大量工作，成為國防科技事業發展中起關鍵作用的人物之一。
1956年12月，中共中央批準了陳毅、李富春、聶榮臻《關于科學規劃工作向中央的報告》和《1956―1967年科學技術發展遠景規劃綱要（草案）》，并批準聶榮臻任科學規劃委員會黨組書記。中央在批語中說：“中央同意國務院科學規劃委員會黨組12月20日報告中的意見。”12年科學規劃“是國家的重要文件，希望你們注意研究，并将意見告科學規劃委員會黨組”。從這時起，在這塊産生了世界四大發明的中華大地上，廣大科技工作者沿着12年科學規劃指引的方向，開始了追趕世界先進科學技術水平的迅跑。
此後，中國科學技術發展的速度是驚人的。1958年12月，聶榮臻在全國地方科技工作會議上的講話，以及與有關專家談話中指出：3年前，中國在原子能、噴氣技術、電子學方面還是空白，現在已經有了實驗型原子反應堆和回旋加速器。導彈、火箭、電子計算機的研制進展順利，即将開始研制人造地球衛星。1961年1月，他給中共中央寫了《關于1961、1962年科學技術工作安排的報告》。報告所附的提綱中說：“預計在1962年可以初步實現原訂的12年規劃（實現80％左右）。”①這是大大出乎人們意料的。經過全面檢查，在12年規劃内的57項重點任務中，有19％的任務已經基本達到原規劃1967年的目标；69％的項目，已進行了大量的工作。與此同時，國防科研方面，也取得了長足的進展，尤其是在導彈、原子彈的研制方面，成就喜人。
①《聶榮臻軍事文遜，解放軍出版社1992年7月第1版，第390頁。
① 1961年1月7日，聶榮臻給（李）富春、（鄧）小平并中央書記處的報告。
翻閱着科學技術取得的累累碩果，聶榮臻就像當年指揮部隊打了大勝仗一樣的高興。但他并沒有陶醉，而是提出了新的奮鬥目标。他在上述報告所附的提綱中提出：中國的科技工作，要在貫徹“發憤圖強，自力更生，埋頭苦幹，勤儉建國”方針的前提下，必須切實為經濟建設和國防建設服務。并且，同樣要貫徹“調整、鞏固、充實、提高”的方針，把各項科研成果真正拿到手。他還提出，要以科學技術戰線為主，集中力量，全國一盤棋，争勸三年突破”以導彈、原子彈為代表的國防尖端技術。中央批準了聶榮臻的請示報告。
1962年底，中央科學小組和國家科委再次組織了對12年科學規劃實施情況的全面檢查。檢查結果更加令人振奮， 12年科學規劃的57項任務中，50項任務已經基本上達到了原規劃1962年的目标，而且有些方面，提前完成了。
聶榮臻在辦公室裡，靜靜地看着中央科學小組和國家科委黨組檢查12年科學規劃執行情況的報告，心中湧起陣陣激情。從主持全國的國防科學研究工作和全國的科學技術工作，到現在已經7年了。在這段時間裡，他對全國的科學技術和國防尖端研究的整體情況，已經谙熟于胸，對國防尖端項目中一些關鍵性問題，就了解得更多。不僅如此，為了熟悉國外先進科技的最新消息，他經常閱讀國防科委送來的《科技動态》，新華通訊社編輯的《參考消息》。他還了解了美、蘇、英、法、日、德等世界強國的科學技術動态，和如何追趕他們的途徑。
聶榮臻看了12年科學規劃執行情況的檢查報告後，得出了初步評價：中國的科學技術水平，大體上達到了世界上先進國家50年代中期的水平，這已經是很不容易的了。可是，西方國家從40年代到60年代，又有了巨大的飛躍，工業技術和軍工技術都有了極大的進展。聶榮臻想：今後10年，對中國是至關重要的10年。在這10年裡，至少要在關鍵性的幾個領域裡趕上西方國家60年代的水平，并準備向70年代過渡，否則中國将落後得太遠了。
1962年，在周恩來和聶榮臻主持下，國家科委組織了科學技術專家1萬多人，着手制定又一個新的科學技術發展規劃。許多研究機構、高等院校、企業的科學技術工作者，提供了材料和意見。1963年10月，《1963―1972年科學技術發展規劃綱要》編制完畢。這個規劃，給人們描繪了一幅多彩的畫面和激動人心的遠景。但是，3年之後的“文化大革命”撕碎了這一切，并把好不容易取得的一點科技成果，以及廣大科技工作者和科技戰線的各級領導幹部，推入了災難的深淵。
多少年過去了，當那喧嚣的“打倒”、“砸爛”之聲終于飄然遠去之後，周圍又都平靜下來，聶榮臻還時常想起他組織編制的那個雄心勃勃的《1963―1972年科學技術發展規劃綱要》，這個規劃長達96頁，近5萬字。聶榮臻字斟句酌地反複看了好幾遍，并用鉛筆改了一道，又用紅藍鉛筆标明重點和再作修改。這裡面寄托了他多少深情？！當年這個規劃所規定的在1972年以前就要實現的目标有5個：1.為農業增産提供各方面的技術成果，系統地解決實現農業現代化的科學技術問題。
2.重點掌握60年代的工業科學技術，為建立一個完整的現代工業體系，為發展重要的新興工業，提高現有工業的技術水平，提供科學技術成果。
3.突破國防尖端科學技術關。
4.加速發展基礎科學和技術科學，填補這方面重要的空白和薄弱部門。
5.大力培養人才，充實現代化實驗設備，形成科研中心，建立一支能夠獨立解決中國科技問題的又紅又專的科技隊伍。
12年科學規劃提前5年完成，而10年規劃卻被延誤了至少10年，多麼令人痛心！想起這些，聶榮臻就深為惋惜。他覺得中國在科學技術上與國際先進水平的距離本來正在逐漸縮小，可又被無端地擴大了。他這個指揮整個科技戰線的戰略指揮員，正指揮部隊按照預定的方案進行作戰，可于勝利在望之際，卻被突然地剝奪了指揮權。勝利的進軍變成了退卻，怎能不令他深感遺憾呢！