第四十七章停戰期間的整編複員
1946年1月5日，國共兩黨達成了停止國内軍事沖突的初步協議，1月10日正式簽署協議，毛澤東、蔣介石同時分别向各自部隊下達了停止國内軍事沖突的命令，規定停戰令1月13日午夜生效。聶榮臻坐鎮張家口，指揮各部隊擊退國民黨軍隊力圖多占地盤的進攻。
2月1日，中共中央下達了關于目前形勢和任務的指示：“重慶政治協商會議，經激烈争論之後，已獲得重大結果??這是中國民主革命一次偉大的勝利。從此中國即走上和平民主建設的新階段。”2月14日，中共中央指示各地進行整編軍隊的準備工作。3月6日，聶榮臻接到中央指示：“無論将來情況如何，我們均需精兵簡政??如何實行精簡，應速決定方針。我們意見，第一期精簡三分之一，并于三個月内完成??第二期再精簡三分之一。”①3月15日中央又指示：“除東北及熱河外，各地第一期複員整軍（即精兵簡政包括黨政軍民學所有脫離生産人員在内），不論時局變化如何，均應力争完成，以裁減老弱及無職務、無武器人員，合并機關，減少單位，充實部隊，減少财政支出，利于作長期打算為目标。中央希望第一期複員三分之一左右，時間三個月左右完成，由各地自己做成計劃（此計劃須能适應和平、戰争兩種環境），電告中央批準即可執行。”①2月，晉察冀中央局發布《關于編制人數的規定》：全區共編22.5萬人，其中野戰軍15萬人，地方軍7.5萬人。3月1日，晉察冀中央局根據中共中央指示精神，又發布《關于複員工作的決定》。據此，聶榮臻組織精簡整編，野戰軍由9個縱隊減為4個，地方軍增加約5萬餘人，編為6個軍區， 21個軍分區， 13個獨立旅，總計複員約10萬人。
聶榮臻在主持這項工作中，由于受和平思想影響較大，因此晉察冀複員人數較多，時間也較快，比起其他各區要突出一些。精簡整編是中央的精神，本身并沒有錯，精簡了機關，充實了戰鬥部隊。問題是複員人數多了些，影響到晉察冀部隊的戰鬥力和爾後的作戰。
當年的張家口衛戍司令員鄭維山在回憶錄《從華北到西北》一書裡寫道：我認為，第一期複員三分之一，步子似乎大了些（第二期還要精簡三分之一），而且光靠“裁減老弱”等項又不可能達到三分之一，勢必要大傷軍隊的筋骨方能完成。
在複員問題上，晉察冀卻是一個例外。它不僅如數複員了三分之一，傷了部隊的元氣??夏員整軍後，野戰軍縮編為四個縱隊、除第一縱隊外，每縱隊兩個旅。②當年的冀熱遼軍區司令員李運昌也回憶說：和平民主新階段，對内戰的危險估計不夠。為此我給聶司令寫了封信：減這麼多人不行，國民黨沒有誠意。這影響了以後的戰争進程。那一段有點失誤。對解放戰争初期作戰不利，拳頭不硬。
對于這個問題，聶榮臻思想上是有矛盾的。一方面，他看到了緊迫的戰争趨勢，号召全區指戰員“堅決打擊挑起内戰的禍首”。另一方面，在談到精簡整編時，他又說和平是大勢所趨，要把人員減下來，并把親手組建起來①《中共中央文件選集》第16冊第86頁，中央檔案館編櫻①《中共中央文件選集》第16冊第92頁，中央檔案館編櫻的野戰縱隊砍去5個。
作戰處長唐永健回憶說：是大打，還是和平？當時甘英等人由北平回到張家口，聶老總同他們談話。他們提出意見，說北平國民黨到處抓兵，補充軍隊，但在路上看到我軍成批複員，這樣合算嗎？聶老總當時回答：大勢所趨，非要和平。後來我也問過他，他說：“我也有矛盾，一面擔心内戰再起，一面又看到中央的決心很大??國民黨軍無法打下去。美國也不支持他打下去。那就按中央的決心辦吧。”
停戰令下達以後，國民黨軍隊在晉察冀各地大肆進行“蠶食”解放區的活動。聶榮臻領導邊區軍民積極進行反“蠶食”鬥争，取得了許多勝利。1月13日停戰令生效後，傅作義部4000多人違約搶占集甯，晉綏軍區一個團、晉察冀軍區一個旅零一個團配合作戰，于18日奪回集甯，俘2000多人。當晉綏和晉察冀兩軍區部隊攻城時， 17日傅作義向北平軍調部告急。軍調部國民黨中校林光軍、美軍上校萊克于當天來到張家口，要求去集甯視察。聶榮臻以集甯屬晉綏軍區管轄，須經聯系才能去為理由，拖延時間，同時通報攻集甯部隊盡快攻城。軍調部人員隻得約定18日再去。待他們18日到達集甯時，晉綏和晉察冀軍區攻城部隊已于當天收複集甯，并于兩小時前将戰場打掃完畢。傅作義侵占集甯的圖謀落了空。2月，國民黨軍一個師進犯平泉以南地區，被冀熱遼軍區4個旅包圍，殲1300多人。要不是軍調部的幹預，本可全殲這個師。冀中解放區是國民黨軍“蠶食”的重點。冀中軍民5月初在泊鎮殲敵1100多人。5月下旬，又在勝芳保衛戰中殲敵1500多人。聶榮臻為此專門寫了《勝芳保衛戰的經驗總結》。
在這期間，聶榮臻還根據中共中央指示，組織邊區軍民進行練兵、減租、土地改革和生産活動。2至4月的政治練兵，提高了廣大指戰員全心全意為人民服務的思想覺悟，提高了戰勝敵人的信心和決心。在進行了射擊、投彈、刺殺技術訓練和班、排戰術戰鬥教練後，部隊軍事素養普遍得到了提高。土改和生産活動的開展，改善了邊區人民群衆的生活，提高了階級覺悟，激發了支援革命戰争的熱情。